如何避免保障房建设变成“鸡肋”

【本文摘要】今年是“十二五”的开局之年，中国政府在出台了一系列政策，对商品房价格上涨过快进行宏观调控之后，开始将保障房纳入建设重点。然而，从过往的经验来看，保障房建设往往是“鸡肋”项目。如何将“鸡肋”变成“香饽饽”，是当前保障房建设需要解决的**紧迫任务。

    焦点解读》

    今年是“十二五”的开局之年，中国政府在出台了一系列政策，对商品房价格上涨过快进行宏观调控之后，开始将保障房纳入建设重点。然而，从过往的经验来看，保障房建设往往是“鸡肋”项目。如何将“鸡肋”变成“香饽饽”，是当前保障房建设需要解决的**紧迫任务。

    住建部今年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，比去年580万套保障性住房的建设规划几乎翻了一番。这么大的建设规模，除了要求地方政府要有坚强的决心外，还需要建设企业的积极参与。但从这两方面来看，都面临着不少的困难和问题。

    保障房建设的**障碍，就是面临资金不足的困扰。按照测算，这1000万套保障房建设投资高达1.4万亿元，达到全国房地产投资规模的1/5左右。但根据预算安排，中央政府的资金支持力度十分有限。

    数据显示，去年中央对保障房建设的投资只有不足700亿元，今年可能增加到1000亿元，大约每套保障房国家只负责投资1万元。即使算上公积金余额也成为保障房建设资金的来源，预计规模也只有1000亿元左右。这样算来，在全部1.4万亿元投资中，总计地方只能拿到2000亿元左右的补贴，其余的1.2万亿元必须依靠地方政府想办法解决。

    很显然，这么庞大的资金需求是对本已捉襟见肘的地方政府财政形成巨大挑战。除了一部分资金将从其他社会资本中募集之外，地方政府将承担主要的责任。按照相关要求，保障房建设用地实行行政划拨，免交土地出让金。这对财政严重依赖土地出让金的地方政府来说，无疑是一种巨大的财源损失。

    对于建设企业来说，不仅有资金短缺的问题，还有面临亏损的风险。目前在全国各地都出现了由于承建保障房而蒙受巨大损失的案例。而导致亏损的原因，主要包括提前定价、原材料价格上涨以及贷款利率的变动等。少数企业为了避免损失，甚至不惜牺牲保障房质量为代价。

    正是因为如此，自2006年推出保障性住房计划以来，包括上海、北京等城市在内的大多数城市保障性住房建设计划几乎都未能如期完成。因此，要改变这种情况，必须做好以下三项工作：

    一是应按照事权和财权对等的原则，中央政府应该加大对地方政府的支持力度，减轻地方政府的负担。

    财政部公布的数据显示，去年全年，中央本级财政收入达到42470亿元，占全国财政收入83080亿元的一半多。相比之下，中央对地方的转移支付规模依然偏小。

    二是要广开渠道，鼓励社会资本进入保障房建设领域，同时加强房地产金融创新，尽快推出房地产信托基金，积极开展利用公积金贷款支持保障房建设的试点，这也是弥补保障房建设资金不足的重要途径。

    三是灵活保障房的市场定价机制，允许建设企业根据市场情况在一定限度内上下浮动的定价机制。此外，尽量缩短政府回购保障房的周期，以及对给公租房的建设用地，采取“以租代卖”的方式，即土地出让金不是一次性缴纳，而是按照房屋使用年限缴纳，这样也可以大大降低公租房建设的成本。
    (来源：重庆时报)