新政连续出台 有色金属业面临深度变革

据中国工业报报道，今年以来，我国有色金属企业开始面临着一系列政策层面的压力，如出口退税率的降低，资源税率的上调，福利企业优惠政策的变化，行业准入门槛的抬高，企业节能减排政策指标的落实……

    面对着一系列政策层面的压力，企业的一些价值取向正在改变。在新的产业政策的引导下，行业的发展将发生深刻的变化。

    福利企业优惠新政：让有色金属再生行业规范健康发展

    6月底，财政部、国家税务总局联合发布了《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（以下简称《通知》），决定从2007年7月1日起，在全国统一实行新的促进残疾人就业的税收优惠政策。这次国家关于福利企业税收政策调整，是自1994年以来这一政策**重大的一次变革，改变了以前对福利企业给予返还全部已纳增值税的照顾。

    新政一出，大多数企业还是持积极的态度，他们认为，国家实施新的福利企业优惠政策从长远来说对企业是利好，这样堵塞了政策带来的漏洞。企业要发展，靠的是**的技术、**的管理、优良的设备，而不是靠投机取巧、钻政策的空子发财。

    “虽然新的税收政策将使我们难以再吃‘福利饭’，但大家又处在同一起跑线上，从另一个角度看也逼着我们转型。转型必然带来阵痛，但不转就没得做了。”一家从事铜加工的福利企业有关负责人如是说。

    但还是有些福利企业措手不及。“原来我们的企业一年能退税几千万，新政策出台后估计退税不到原来的10%”。一位不愿透露姓名的企业董事长这样告诉笔者。

    与以前的优惠政策相比，这次残疾人就业税收政策调整**的特点表现在两方面：一是体现了税收公平原则，二是使日常管理更规范。

    目前，我国的有色福利企业大多数是采用“1+1”的运营模式，即一个企业附加一个回收公司。目前，我国实施17%的增值税税率，按照10%计算抵扣进项税率，企业相当于少抵扣了7%的进项税，并直接转化为生产成本，使企业的生产成本急剧增加。部分再生金属企业为回避增加的巨额税负，通过国家给予福利企业的税收优惠政策，摇身一变成福利企业，吃起了“福利饭”。据业内人士调研，目前国内再生金属企业半数左右都是福利企业，有的地方比例还高。

    有色金属再生企业大量采用福利企业的方式，实际上是钻了国家在税收方面的漏洞，从长远看阻碍了行业的正常发展。

    看来，《通知》的实施不可避免地将一些没有竞争优势的福利企业淘汰出局，但是也将促使更多的有资金和技术实力的大企业加入其中，有色再生行业将面临重新洗牌。同时，再生行业发展从以前单纯的拼原料采购转变到以提高技术、质量、产品附加值的轨道上来，将有利于再生金属行业健康**发展。

    关税调整：开启财税政策调节产业结构之门

    今年，是有色金属行业关税调整频繁的一年：6月1日起，**关税税则委员会决定对稀土金属、氧化镝、氧化铽产品开征10%的出口暂定关税；对氧化钼、钼酸铵、钼酸钠、偏钨酸铵等产品开征5%～15%的出口关税；7月1日，财政部、国家税务总局再次取消和调低部分有色金属产品的出口退税。铜、铝、铅、锌、镍、钨、钼、锑等多种有色金属产品被列入调整名单；8月1日起调整部分铝产品的进出口关税，其中电解铝的进口关税由5%下调至0%，同时对非铝合金制铝条、杆开征出口暂定关税，暂定税率为15%。

    从近年来有色金属关税调整的内容来看，2005年先后取消了多种资源类产品的出口退税，调整了钨、锡、锑等部分产品的退税率；2006年大范围地调整了部分高污染、高能耗和资源性行业产品出口退税，同时提高了高新技术产品的退税率，并将取消退税率的产品列入加工贸易禁止类目录；2007年进一步取消“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税。    

    出口退税率的调整有升有降表明，国家希望通过退税率调整使企业在提高产品结构、增加产品效益方面更加努力。出口退税作为一项政策，其作用的内涵已发生了重要的变化，已从原来单纯的鼓励出口转变成了有限制有鼓励的弹性政策。尽管关税调整对于有色金属产业在一定时期会有影响，但关税可以调节我国有色金属出口产品的结构和产业结构。

    国家关税的调整，也得到了**、学者的广泛认可。此前，有些企业把出口退税当作利润来框算，因为只要有出口就可以拿到国家的出口退税。北京工商大学**经济研究中心主任季铸认为，出口补贴政策在今天已经没有任何意义和价值，取消出口退税是大趋势。他认为，关税的调整有利于调整产业结构，有利于优胜劣汰，有利于有色行业可持续和谐发展。