中国紧固件首尝“双反”胜利

“6∶0！根据这个投票结果，美国国际贸易委员会作出了否定性裁决。”11月9日，在接受本报记者电话采访时， 晋亿实业(副总经理涂志清难掩兴奋。

　　11月6日，美国国际贸易委员会（ITC）初裁认定“中国产紧固件没有对美国产业造成实质损害或实质损害威胁”，并因此终止了对华紧固件“反倾销反补贴”合并调查。

　　涂志清告诉记者，按照美国的反倾销法律，这个案子可以视作结束。但由于其为美国商务部（DOC）所立案件，所以，晋亿实业还在等待美国商务部一周内将给出的**后决定，以期完全安心。

　　这一经过企业、协会等方面共同努力赢得的有利局面，已经引起了中国商务部的高度重视。商务公平贸易局9日迅速做出反应表示：“美方的这一决定，是在中国产业积极抗辩后基于客观事实做出的正确判断。”

　　否定性裁决

　　对于像晋亿实业等生产、销售并出口紧固件的中国企业而言，这是一场重要的胜利。

　　涂志清告诉记者，晋亿实业所产的百分之七八十的紧固件产品都销往美国。一旦遭遇双反后的惩罚性关税，后果不堪设想。

　　11月9日，中国机械通用零部件工业协会紧固件专业协会会长冯金尧在接受本报记者采访时也难掩高兴。

　　“在当前美国对中国的一片反倾销反补贴调查呼声中，我原以为获得这样的胜利会很难。”他说，“欧盟在今年年初已经对我们的紧固件作出终裁，征收87%的惩罚性关税，俄罗斯、墨西哥等地对我方提起的调查进展也不佳，这是我们行业**次在面对双反时取得的重大突破。”

　　事起今年9月23日，美国纽科公司向美国国际贸易委员会和美国商务部递交申请书，要求对我出口碳钢紧固件发起反倾销反补贴“双反”调查。10月14日，美国商务部正式立案。

　　纽科方面称，进口自中国的紧固件的倾销幅度为66.87%-205.97%，补贴率超过2%。调查产品范围为碳钢螺钉、螺帽和螺栓标准件（排除用于汽车、飞机OEM制造的紧固件、马车螺钉和用于铁路的紧固件）。

　　据冯金尧介绍，此案牵涉企业达几百家，涉案2.9亿美金。

　　“这一调查范围的覆盖面非常广，但也正因如此，我们找到了反击的地方。”冯金尧告诉本报记者，“其实，我方出口的紧固件多为中低档产品，而美国本土生产的都是中**，具有互补性。如纽科自身就是生产高强度钢结构紧固件的。你都不生产的产品，怎么能指责我们倾销呢？”

　　中国商务部公平贸易局负责人亦表示：“中国产紧固件与美国产紧固件不是同类产品，分属于不同的市场和客户群，没有直接竞争关系，中国的产品有效填补了美国市场的空白，为美国下游产业发展做出了积极贡献。”

　　而纽科也在立案后才发现这一“不妥”，并且于10月7日和14日，两次临时修改涉案产品范围。而美国商务部之前立案的依据，却是按照原来框定范围进行，这为中方辩述提供了有利武器，也成为11月6日ITC初裁时全部委员都投出否决票的重要理由。

　　“突围”经验

　　目前，国际贸易保护主义的抬头趋势已是不争的事实，作为**第三大贸易实体和第二大出口国的中国，更是遭遇**的“双反”浪潮。

　　11月7日，商务部新闻发言人姚坚用“中国深受其害”来描述这一现状。

　　他介绍，目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查针对中国出口产品。2009年前三季度，有19个国家对中国产品发起88起贸易救济调查（其中反倾销57起，反补贴9起，保障措施15起，特保7起），涉案总额102亿美元，同比分别增长29%和125%。

　　其中，仅美国1-9月就对华发起贸易救济调查14起，涉案总额达58.4亿美元，同比大幅上涨639%。

　　因此，中国涉案产业亟须用更多的胜利来“突围”。

　　据本报记者从企业、律所、协会采访所了解的情况显示，这一次紧固件业之所以取得“还没打官司、就撤销案件”的胜利，源于各方从预警到应诉的大量准备。

　　“我们感到非常急迫，便于今年4月组团前往美国，与当地贸易商、紧固件工业协会进行沟通，介绍出口情况，并且消除对方所谓威胁的担忧。”冯金尧表示，自欧盟今年年初作出87%惩罚性关税终裁以来，无论是行业、还是企业都预计到了美国也将发难的可能性。

　　据冯金尧介绍，经过前期沟通，中方至少获得了两个重要信息：总体而言，美国西部贸易商代表表示不会支持对华产品的反倾销；但当地协会则以问卷调查为依据，表示旗下约有60%的企业有此呼声。

　　而在美国商务部立案后，中国紧固件骨干企业采取了联合行动。除动员部署专题会外，行业协会还请了拥有丰富经验的16家律所来介绍情况，另有30多家企业则自行聘请了专业律师。

　　“10月就召开了面对面的听证会，我们直接委托美国的律师参会，并递交抗辩意见书，指出了‘起诉方随意变动调查范围’这一决定性的因素。”涂志清告诉本报记者，为保住出口市场，企业一直在做大量的努力。

　　此外，涉案的企业和行业协会，在积极配合美国律师，提供国内材料和信息的同时，还及时联合了**地区的螺丝产业工会，以及美国部分大贸易商代表。

　　中国制造商的周密准备获得了积极回应。在听证会上，美国进口商多为中国产品做了无损害抗辩。

　　而中国政府的重视，也为行业增加了底气。10月12日，中国政府已经要求**贸易组织争端解决机构设立**组，就今年年初欧盟对中国紧固件征收**高87%正式反倾销税案进行调查和裁决。

　　当然，冯金尧认为，经此一役，中国紧固件业自身也需进行反思。

　　“一是产品出口的价格，要与成本有良好的关联；二是出口产品的结构必须要调整，加速技术进步，推进以质代量。这对紧固件行业来说，是比遭遇双反更大的一个预警。”冯金尧说。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：王 洁)