我国出台相关政策：光伏“变调”

  两年前，光伏企业还是政府和投资者眼中的宠儿。如今，它们有些却成为了等待政府救助的对象。

 

         曾经的光伏巨头——尚德、赛维LDK等深陷经营危机，濒临破产，而这只是光伏产业的冰山一角。伴随着欧债危机，整个产业内部积聚的矛盾开始逐个爆发。以欧美为首的针对中国企业实施的“反倾销、反补贴”政策，更令国内光伏产业雪上加霜。

 

        好消息是，政府及相关部门相继出台相关政策扶持光伏产业发展。9月，国家能源局接连发布《太阳能发电“十二五”规划》和《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》。10月26日，国家电网正式发布《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》。这些政策在一定程度上提振了光伏企业发展的信心。

 

         与此同时，光伏产业整合的大幕已悄然开启，而且在一些企业的并购整合中，更出现了政府的身影。10月，江西恒瑞新能源有限公司（下称江西恒瑞）以2300万美元购买赛维LDK19.9%的股份。其中，江西省新余市国有资产经营有限责任公司持有江西恒瑞40%股权。

 

        不过，这也让业内人士担心，光伏产业或将是另一个“国进民退”的例子，前景堪忧。在与《中国经济和信息化》的对话中，洛阳中硅高科技有限公司副总经理、教授级高工严大洲认为，光伏产业正处于从政府支持转向市场驱动发展的过程中，启动国内市场是**有效的自救方式，但这仍离不开政府的扶持和推动。

 

        转向市场

 

        李强强：2008年以来，政府一直扶持光伏产业，将其列入战略性新兴产业。光伏产业应该是一派欣欣向荣的景象，但是现在的情况很不乐观。为什么会出现越扶持越衰落的现象？

 

        严大洲：从国家战略上看，大力发展光伏产业是正确的。它属于国家能源战略的一部分，而能源战略是未来国家长久、稳定发展的**根本性战略，尤其是清洁能源。光伏是清洁能源里**有前景的。所以国家发展光伏产业是正确的，政府的支持也非常必要。**上各发达国家都是这样做的，与美国、德国比较，中国政府对多晶硅和光伏生产的补贴是**少的。

 

         光伏产业出现当下的困局，有外因也有内因。2008年至今，金融危机、欧债危机的影响深远，全球经济步入下行通道，导致依靠政府支持的光伏产业失去资金支持，尤其是中国光伏产品销售的还以欧美市场为主，生存就更加困难。

 

        今年，全球几个大的经济体处于政府交替之际，尤其一些发达国家为谋求政治利益不惜打压、牺牲产业。美国自知对中国光伏企业实施“双反”是两败俱伤的事情，但为了政治需要，也要把光伏产业作为打压重点。

 

        从另外一个角度来看，未来全球经济将向制造业回归，美国不能接受经济发展的制高点被中国抢占。因为中国光伏产业近几年在技术、产品、规模等各方面发展都很快，所以美国即便是自伤也要打压中国。

 

        从企业自身来讲，前几年光伏市场效益太好，国内企业一哄而上，发展太快，而国内市场又没有启动。所以，欧美“双反”打的中国企业措手不及。

 

        不过这让中国反思，我们的产品为什么会引起美国的争议，为什么会引发实施“双反”？

 

        过去，我们的产品都用于欧美发达国家，现在及以后要用于国内市场，要让清洁能源在中国真正发挥作用。

 

        李强强：你认为光伏产业是市场驱动型产业还是政策驱动型产业？

 

        严大洲：任何一个产业尤其新产业的发展一般都离不开政策支持。因为这个阶段人们还没有看清趋势，很多新技术需要突破，投资需要冒风险，所以需要政府扶持。但是，一个产业要真正地成长和壮大，就一定要被市场接纳。两者兼而有之，阶段不同。

 

        现在，光伏产业处在从政府支持转向市场驱动发展的过程中。未来50年~100年后，太阳能有可能占到能源利用的一半以上。太阳能发电与现有设备直接结合起来，具有天生的有利条件。

 

        而且，大部分光伏产品采用硅作为原材料。硅是地球上除氧之外**丰富的元素，经过提纯以后，很容易成为制造光伏产品的原料，废料没有任何污染，产品寿命还很长。这就是很多人不惜一切代价投资的原因。

 

        再从成本上看，随着技术进步，光伏发电的成本逐渐减少。而未来能源价格上涨是必然的，现在做光伏，是对未来的投资。

 

        现在整个产业发展难，主要难在整体经济形势下滑。很多国家经济形势不好，没有多余的财力来投资未来的产业。

 

        政府支持不可或缺

 

        李强强：在行业形势不好的时候，政府应该出面整合，推动产业洗牌。但有学者认为，这将是另一个“国进民退”的例子。在这个新兴产业里，国有资本究竟应该扮演什么样的角色，如何与民营资本和谐共处？

 

        严大洲：每个企业的情况不一样，现在确实存在有的企业两种资本相互争夺的现象。此前，在光伏产业中，民营资本占的份额相对比较大。当前处在行业发展低潮期，国有企业的后劲比较大，可以收购，但收购不是兼并，而是拯救，要在民营资本愿意的情况下去做。

 

       这次光伏市场骤冷，让很多企业手足无措。从政府方面讲，在行业困难的时候，政府帮扶一些有良好技术基础和商业信誉的企业是必要的。毕竟光伏产业还是有前景的，很多企业只是由于财务状况难以为继。

 

       大部分光伏老板不希望整合，也不希望政府施以援手。因为政府帮助的也只是特定对象，规模非常有限，这不可避免地会带来一些不公平、干扰市场的东西。

 

       李强强：你的观点其实是两害相权取其轻，该扶持的要扶持，该推动行业整合的还是应该推动。

 

       严大洲：任其自由发展的话，美国的目的就得逞了。美国通过各种手段，把中国核心企业打倒。利用多晶硅长单协议捆绑部分企业。此前，尚德用2亿多美元代价提前终止与美国多晶硅及硅片巨头MEMC签订的2006年到2016年的硅片供应协议。同时，美国又将原材料以低价输入国内市场，以打压国内刚刚兴起的多晶硅产业。

 

        美国对中国光伏产业的打压是有预谋的。2008年奥运会之前，美国新闻媒体纷纷报道国内光伏企业的负面消息。这是为什么？中国光伏产业在2007年**次超过美国和欧洲国家，成为**老大。2007年，中国多晶硅产业实现量产，年产1130吨，其中洛阳中硅的产量是507吨，是当时产量**的多晶硅企业。

 

        现在看来，这完全是美国的一个战略性反应。先由媒体负面报道，影响政府，促使政府打压企业不给扶持，导致企业生存艰难。不过，美国没有达到目的，中国的光伏产业还是发展起来了。于是，市场化打压随即而来，动用财政政策、税收等手段，包括**近的针对中国光伏企业的“双反”。所以，这是美国的国家战略。如果中国企业没有国家战略支持的话，如何与美国抗衡？

 

        李强强：也有很多企业人士认为，政府在具体做法上有待商榷。政府究竟应该从哪个环节上扶持，扶持到什么程度，存在争议。有些企业对政府一些政策不胜其扰，希望成立光伏示范区，不要政策过多干扰，任其自由发展。你是否赞成？

 

        严大洲：中国地域广阔，地方条件差异特别大，阳光条件、用电情况差异都很大，应该是差异化对待。像广东、江苏、浙江等经济发达地区具备条件推广分布式发电，自发自用。因为这些地区电价较高，一度电的发电成本不超过1块钱，很多地区，高峰电价已超过1块钱。这时就具有市场投资动力。但是中西部情况不同，电价相对较低。**难点在于电力法规定，不允许随便发电、上网，实质上就是并网问题。

 

        政府也意识到这一点，国家电网发布支持分布式光伏发电发展的实施措施。这是一个很好的动作，未来大部分市场应用可能就在于此。

 

        国内市场是关键

 

        李强强：从光伏产业开始发展到现在，并网问题一直没有得到**解决。国家电网也觉得很冤枉，认为这不是电网的问题，而是因为政策没有理顺。你怎么分析并网的问题，根源是什么？

 

        严大洲：这是**受争议的一个问题。鉴于普遍不能上网的现实以及电网公司一家独大的垄断地位，人们将矛头指向国家电网也很正常。

 

        光伏发电与电网的传统经营模式是相冲突的。传统经营模式是电网从发电厂买电卖给用户，传统电厂规模大，易调控。分布式光伏发电规模小、数量多，调控困难，管理成本高，再加上地方电网没有明确的政策指导，操作上确实存在困难，但这不能阻碍新能源产业的发展，中国有条件解决这个问题。不管是为名还是图利，总得有动力来驱动。在政策配套上，政府还需要理顺、完善，而且电网公司处于垄断地位，更需要国家力量来推动。

 

        李强强：你建议先从哪方面破解并网难题？

 

        严大洲：从新能源产业发展角度来讲，这是一个长期使命，是国家战略。有些事情是必须尽的义务，比如说，规定电网公司卖出的，10度电中必须有2度或者1度电来自新能源发电，将其与电网公司上下员工的考核挂钩。国家政策上有相应倾斜，应该是可以做到的。

 

        据我了解，电网接收新能源电的困难只在于利益分配，并不是技术问题。与发达国家相比，中国电网虽然建设得晚，只有短短几十年，但是技术水平几乎是全球**的。中国比德国、美国更有条件接收新能源电。我们没有理由做不好，**的原因就是没有动力，就是利益问题。

 

        李强强：《第三次工业革命》认为，第三次工业革命首先从分布式能源展开，所有的新能源、传统能源交互转换、融合使用。这给分布式供电提供了理论支持。

 

        严大洲：非常正确。南联盟战争时期，南联盟的指挥系统、导弹系统很快瘫痪，因为它的电网瘫痪了。中国的电网非常大，受到攻击的时候就非常脆弱。这种情况下，微网、局部网就变得很重要。

 

        这是未来发展的趋势。全球的汽车发展的前景也是指向电动汽车发展，减少城市污染，中国有没有这个条件？国内高速公路、电网非常发达，在高速公路网周边建充电站和太阳能发电系统，发电直接提供给电池，电动车可以在此充电或换电池。如果将来新能源汽车发展和电网建设发展相结合，不再需要直流交流的变换，发电直接供给电动车，成本会更低，这个市场巨大，会带来新的革命，甚至包括我们用电电器。

 

        李强强：从体制或者产业成熟度来看，实现分布式发电是否会是一场持久战？你认为什么时候能够实现，几年还是几十年？

 

        严大洲：几年，我觉得太晚，**几个月就能实现。电网公司已经出了支持光伏分布式发电上网的政策，我想至少应该有一些示范，甚至大量的示范。有资金实力的人或企业可以自己建电站，在自家屋顶安装光伏发电系统。但有前提条件，就是电网公司允许个人发电，允许上网。

 

        目前应该是光伏产业突破国内应用的好时机。当中国能源结构真正发生变化的时候，就到美国着急的时候了。不管是**设施还是民用设施，家家户户都可以自己供电。这时，中国的优势就体现出来了。

 

        李强强：现在光伏产业的市场正在由国外转向国内。你判断国内市场开发的时间和节奏会是什么样的情况？什么时候能支撑起产业发展？

 

        严大洲：从产业内部来讲，越快越好。光伏产业尤其是产业链后端的企业大概连续五个季度亏损，没有多少企业能够坚持得住。在这种情况下，国内补贴不能到位，很多企业会因为资金链断裂而死亡。启动国内市场应该是光伏产业**有效的自救方式，这也是政府和企业的共识。

 

        有业内人士认为，两年以后，国内市场能够支撑光伏产业发展。前不久德国总理默克尔说，欧洲的经济恢复大概要5年时间。我们在这段时间把产业发展起来，这是好事情，让欧美羡慕去吧。

来源：中国经济和信息化