江苏模式：整合全省网络资源实现规模化经营

如果说有线数字电视整转的进程可以概括为：“苏州是尝试，青岛是突破，杭州是展示”的话，那么，当时间节点进入2008年，我想，这句话的后面恐怕还要再加上一句：江苏是导向。以江苏看全国！很可能在未来3～5年乃至更长时间内，江苏将成为有线数字电视行业的风向标！

    ——访江苏省广播电视信息网络股份有限公司副总经理 钱进

    当中国的数字电视整体转换完成数量级的跃进之后，数字电视整转后的运营问题和整合难题进入了人们关注的视野，完成整体转换地区如何再进行全省整合，充分发挥有线网络的整体优势以**终实现规模效益，是摆在有线数字电视运营者们面前的难题，于是，一批新的开拓者开始了整合与运营的探索之路。

    如果说有线数字电视整转的进程可以概括为：“苏州是尝试，青岛是突破，杭州是展示”的话，那么，当时间节点进入2008年，我想，这句话的后面恐怕还要再加上一句：江苏是导向。以江苏看全国！很可能在未来3～5年乃至更长时间内，江苏将成为有线数字电视行业的风向标！

江苏省广播电视信息网络股份有限公司副总经理 钱进

点击此处查看全部新闻图片

    一、打破行政壁垒，兼顾各方利益、谋求共同发展

    我们知道，有线电视网络依据行政区域划分是有其历史原因的。1983年10月，第十一次全国广播电视工作会议确定了“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的“四级办”建设方针。“四级办”政策极大地鼓励了各级政府对广电建设的投入，促进了广电事业的大发展，各地广电网络也在此背景下建设、发展起来。今日，广电有线网络的这种地域分割、业务独立运营的格局却已不适应有线电视的发展需求，甚至已成发展的束缚。在“三网融合”的政策背景下，分散、独立又不成体系的网络很难具备市场竞争能力。“在考虑到社会信息化发展以及广电网络的未来发展，江苏省委、省政府作出了整合全省广电网络，建设独立法人的江苏省广播电视信息网络股份有限公司（以下简称“江苏省网公司”）的重大决策。”钱进说。

    另一方面，由于广电网络具有双重属性，这种特殊性决定了广电网络不同于其他行业，它关系到党和政府喉舌功能的发挥，关系到各地广电资源的配置，也关系到广播电视事业建设和产业发展，是一件事关巩固意识形态阵地以及各地宣传文化事业、产业发展的大事。可谓“牵一发而动全身”，在网络整合中如何处理好方方面面的关系，特别是关键的权益分配与现有人员的安排问题。经过长达三年的运作，江苏省网公司**终完成了他的江苏模式。江苏省网公司的整合理念与做法深得广电总局领导的支持和同行的赞赏。广电总局张海涛副总局长在2009年度CCBN主题报告会中曾专门介绍了江苏广电网络的整合经验，他重点强调了两点：一是兼顾各方利益，二是谋求共同发展。

    在整合过程中，江苏省网公司只有解决了摆在面前的管理层面的四大问题，才能**终为实现全省全网的运营铺好道路。

    一是解决了部门复杂的难题。由于众所周知的历史原因，广播电视网络多为事业单位，有局台网合一，有网台合一，有广电网络是电视台的一个部门，部门结构不统一。而各个单位的财务状态也因此五花八门，有的实行事业财务制度，有的按企业财务制度运作，管理体制复杂，网络资产的产权不清晰。“这些都大大增加了整合工作的复杂程度。”钱明说。

    随着文化体制和广电体制改革政策的明朗，在不断的摸索中，也逐渐明确了解决这些问题的方向，即：政企分开、事企分开、网台分离的基本原则。钱进说：“在确立了这一基本原则后，我们要做的工作将落实到操作层面，这，更具体，更复杂，更需要精心的设计与安排，还需要创新与立场明确，**终在‘三个不能’和坚定站在市场经济层面，按市场规律办事的原则下完成了部门的整合。”

    二是解决了全省各地广电网络发展不平衡的难题。江苏各地因地域的不同而呈现出很强的差异性，因此有线网络在基础建设、技术设施、运营能力、市场规模、人才队伍、用户需求等方面都存在着明显的差异。“整合工作要做到兼顾各方利益，做到促进省、市、县广播电视事业发展，就必须开展大量认真细致的工作，探索可行的路径，切实解决好各种问题。”钱明说。当时，全国已有部分省市实施了网络整合，但在经济较发达省份完全按照一个法人、四个统一的原则，以市场为主要手段，组建股份有限公司没有成功的经验可以借鉴。

    钱进指出，江苏广电整合过程中，江苏省网公司相关领导和工作人员深入一线摸情况、定方案，在做好面上工作的前提下，也非常关注地方的个性问题，力求圆满、妥善解决。“在网络整合工作中我们得到了各地的理解与支持。”钱进如是说。

    在不断摸索中积累经验，“摸着石头过河”的江苏省网公司在坚持按照省委、省政府确定的“行政推动、市场运作”的原则的指导下，充分利用市场手段，成立了江苏广电网络资产合并重组委员会，集思广益发挥各方智慧，**终依据资本市场操作准则结合江苏实际制定了一套行之有效的资产评估与公司组建办法。