结构性减税和扩大财政赤字政策并行

    第三，提高低收入群体的收入，大力促进消费需求。今年将进一步增加对农民的各项补贴。中央财政通过预算安排，提供对农民的粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴以及良种补贴，这四项补贴今年要达到1230亿元，比去年增长19.4%。

    要较大幅度地提高粮食**收购价，增加农民的收入。要进一步提高城乡低保补助水平，进一步增加企业退休人员的基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补助以及生活补助标准。这方面的预算资金安排是2208亿元。

    同时将进一步增加财政投入，带动和引导消费。实施家电下乡、农机补贴、老旧汽车更新、汽车、摩托车下乡，也就是对农民购置家电、汽车、摩托车实施一定比例的财政补贴，引导和促进消费。与此同时，进一步增加对粮食、棉花、石油、有色金属以及一些特种钢材等重要物资的储备。这也有利于进一步促进企业重要商品的销售，有利于拉动内需。

    第四，进一步优化财政支出结构，大力保障和改善民生。中央财政把农业、教育、医疗、卫生等方面作为支出安排的重点，加以保障。今年中央财政用于“三农”方面的支出为7161亿元，比去年增长20.2%，用于教育、医疗、卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生方面的支出为7285亿元，按可比口径增长29.4%。在保证重点支出的同时，我们要严格控制一般性支出。

    第五，要大力支持科技创新、节能减排，推动经济结构的调整，以及发展方式的转变。今年中央财政安排科学技术支出1461亿元，增长25.6%。大力促进基础研究、应用研究，推进企业加快技术改造、技术进步，特别是重点支持各个行业振兴规划中一些项目的落实。要进一步增加节能减排的投入，支持重大节能工程、支持企业节能技术改造，努力淘汰落后生产产能。要稳步推进资源有偿使用制度，以及生态环境补偿机制改革，促进资源合理利用、节约利用。还要采取各种措施，大力支持中小企业的生产经营。

    财政赤字扩容应对收支矛盾

    谢旭人称，实施积极的财政政策，是中国主动应对国际金融危机的影响，保持经济平稳较快发展的重大举措。

    “把保障和改善民生作为国家财政安排的重点，作为保增长的出发点和落脚点。我们要把中央确定的这些重要政策很好地贯彻落实好。”谢旭人说。

    今年中央预算用于这方面的民生支出达到7285亿元，比上年增加1653亿元，增长29.4%。地方财政也把重点都放在民生的支出上。其中教育优先发展，中央财政安排教育支出1981亿元，在去年增长48.5%的基础上，今年又进一步增长23.9%。医疗卫生的支出达1181亿元，比上年增长38.2%。此外，今年中央财政安排社会保障支出达到2930亿元，增长17.6%。另安排就业扶持资金420亿元，保障性安居工程建设资金以及补助资金493亿元，比上年增长171%，翻了一番多。

    但是，由于实施结构性减税政策，会减少财政收入的增长，而要大力增强政府公共投资和政府重点支出增长，将面临收支矛盾。为此，中国将较大幅度地扩大财政赤字。据悉，2009年全国财政预算赤字将达到9500亿元，中央财政国债余额限额将是62708亿元。

    谢旭人说，虽然今年赤字增加多一些，但是财政赤字占GDP的比重预计还将控制在3%之内，而且这些年财政收入增长状况还比较好，所以每年都是陆续地减少赤字。去年年底国债余额占GDP的比重是17.7%，今年大概在20%左右，这是中国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。