工程机械“十二五”规划鼓励兼并重组

 记者26日获悉，工程机械行业“十二五”规划(以下简称《规划》)已经根据工信部修改意见完成**轮修改，于26日在工程机械工业协会过会讨论，并报工信部、商务部讨论，预计今年10月正式颁布。

    负责起草该规划的工程机械工业协会副秘书长茅仲文，也是工程机械行业“七五”到“十一五”五个五年行业发展规划的编制者，他在接受记者专访时表示，《规划》将鼓励行业重组并购，以市场竞争机制淘汰落后，控制低水平重复建设项目的用地和工程建设项目的审批。到“十二五”末我国工程机械百强企业的销售规模要达到全行业的85%以上，力争将有竞争力和创新能力强的大型企业培养成为航母型的国际**公司。

    据茅仲文介绍，目前我国工程机械销售量和销售额都已成为****，今年1至7月份，八个主要机种销售量增长67%，销售额增长63%，预计全行业今年将实现增长30%以上，出口有望达85亿至90亿美元。

    制约

    监管空白标准太低

    在刚刚发布的众多企业中报中，工程机械行业无疑是**耀眼的板块，其业绩的超预期爆发性增长让业内**也为之惊叹。实际上，该行业从2006年就保持了**增长，从2006年到2009年间，年均增长率高达24.7%。2005年进口额为30.64亿美元，出口额为29.4亿美元，由逆差转为基本持平，到2008年，只用三年时间进口额上升到60.16亿美元，增长一倍；出口额上升到134.22亿美元，增长了356%。

    然而，茅仲文告诉记者，虽然发展势头很好，工程机械行业内仍然有多个薄弱环节，存在着国内国际多层面制约因素。

    首先，**严重的问题出在监管和标准上。由于标准过低和监管的缺失，目前国内正在运行使用的约350万台工程机械中，相当部分的设备属于该淘汰或报废的产品，私下交易情况严重，偷漏税等现象屡见不鲜。更触目惊心的是，由于无人监管、国内的市场需求又很大，大量二手机往中国倾销，我国目前已成为国际劣质二手机市场的集散地。

    除了国际的劣质二手机，国内许多拥有农业机械执照的企业，生产的小型简易工程机械，却用于工业项目，大量混迹于山东、江苏、河北等工程机械队伍中。它们不仅能耗、噪音等各方面指标严重超标，还穿上“农用工程机械”的外衣领取国家财政补贴、享受销售税优惠，不仅扰乱市场、与节能减排背道而驰，也埋下了安全隐患。茅仲文说，“对于为三农经济服务的简易小型工程机械要严把产品质量、安全、环保等法规标准，建立入市门槛。所有使用的机器都应有档案、有户籍，报废时间要有明确规定，应该建立强制性淘汰制度，这样才能维持行业的健康发展。”

    工程机械行业的另一个问题是，关键零部件制造及核心技术严重制约着行业发展和产业转型。当前工程机械的关键配套部件严重紧缺，高端技术主机产品配套用关键零部件几乎全靠进口，“部分国际强势企业出于对本国产业安全的考虑，要么不给，要么限量提供，还有提价、延期交货等多种方式卡我们的脖子。”茅仲文不无焦虑地说。据了解，当今，我国工程机械行业的知识产权保护十分薄弱，企业之间公开的和不公开的侵权行为时有发生。零部件行业问题更严重，几乎九成以上的企业都热衷于模仿。 此外，工程机械行业内存在低水平同质化无序竞争的问题，从而造成产能过剩，低质低效产品在市场上大量流通。

    规划

    销售规模与产品附加值双增长

    针对工程机械行业存在的种种问题，本次“十二五”规划的主调就是调结构，转变增长方式。规划根据国内市场需求及国际市场的发展预测，到2015年我国工程机械行业的销售规模将达到9000亿元人民币，年平均增长率大约为17%，其中出口占200亿美元左右，成为名符其实的国际工程机械**大出口国。同时进一步提高产品销售的技术附加值，其中20%的增长率要体现在产品技术附加值的提高。

    国际工程机械制造业主要集中在北美、欧盟、日本、中国四大地区，从2002年到2009年，中国增长**强劲，销售额增长了379%，其次是欧盟和日本，分别增长了54.46%和78%。从出口情况看，日本和欧盟是主要输出国，但中国出口成长性**为突出，2008年出口额比2002年增长了17.8倍，占国际流通领域的18%，成为国际工程机械主要出口国家。

    从市场需求看，需求量**的就是中国，从2000年到2009年，中国市场份额由7%上升到47.71%；西欧由30%下降到14.47%；北美市场由36%下降到12.37%；日本市场由15%下降到3.8%。除去金融危机的影响，仍可见中国市场及其他新兴市场如印度、巴西、俄罗斯等正成为国际工程机械发展的主市场。

    “工程机械的市场需求和全社会投资规模是俩兄弟”，茅仲文形象地说，“历年的市场需求与投资规模具有规律性的应变关系，根据对‘十二五’期间全社会固定资产投资增长率平均应该控制在20%上下的这一基本判断，分析得出，2015年我国对工程机械的市场需求将达到8510亿元水平。”

    据悉，《规划》将引导工程机械产品结构向中高端方向发展，大力提高自主知识产权的比重，通过环保排放、安全、能耗等技术与法规标准，限止低端产品的入市，对超标或可靠性差、存有安全隐患的产品要进行严格监管，在“十二五”期间要使高端产品的比重达到相当水平。

    重点

    调整结构与自主创新

    据了解，《规划》将鼓励行业重组并购，以市场竞争机制淘汰落后，控制低水平重复建设项目的用地和工程建设项目的审批。按照《规划》目标，到“十二五”末我国工程机械百强企业的销售规模要达到全行业的85%以上，力争将有竞争力和创新能力强的大型企业培养成为航母型的国际**公司。

    从具体企业看，徐工集团、中联重科和三一重工都规划在“十二五”末年实现销售收入1000亿元以上。柳工股份和山东重工集团则将“十二五”末的销售额目标定为500亿元。其他大型企业如厦工、龙工等11家集团型大型企业到2015年销售额预计将达到6000亿元，占行业规模的比重达到60%以上。

    茅仲文说，“必须把原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新作为重要目标来实施，加强基础技术和关键配套零部件的创新研发体系建设，比如一些共性技术，建议通过竞争，筛选优秀项目，编制具体的符合市场经济发展的专项规划，列入‘十二五’期间工信部和商务部的重点支持发展对象。”  茅仲文还表示，将在《规划》讨论稿中建议调整国家财政政策和产业政策的支持方向与支持力度，除了全行业的税率调整外，加大对于节能减排产品的税率优惠幅度。建议装备制造业产业结构调整目录界定由鼓励、限止、淘汰类产品的表述原则向相关产品领域内的法律、法规、技术标准、行业标准方面来界定。同时，加快行业和产品技术标准的修订工作，与国际标准逐步接轨，突出技术进步和创新发展思路。