放开进口权呼声高涨

世纪经济报道

国际油价数月来维持在40美元/桶的水平。

10月开始，市场分析认为储备体系在油价低位时刻加大原油进口。在国内需求已经显著放缓的8、9、10月，中国的原油进口量却一直保持每月1500万吨以上的进口量，其中10月进口量为1616万吨，同比增加28.2%，为一年多以来**增幅，日均进口量达381万桶，为历史第三高点。

易贸能源分析师表示，坊间原本预期11月仍会趁原油低价继续增加储备，却未料到原油进口已然出现负增长。

中商联石油流通委员会会长赵友山周二告诉记者，希望将民营油库近2.3亿吨的仓储资产纳入国家石油储备体系，以期盘活空置的民营油库，也能帮助国家在原油低价时刻增加进口。这一方案目前已经由该机构上报至**。

不过郭海涛认为，考虑到民营油库规模小、比较分散，想要纳入国家储备体系难度不小。他猜测，有可能政府会以支付租金的方式租用一批规模和选址都较为合适的民营油库，待新油库建成后再倒油移库，“这样成本也能控制在低位”。

根据规划，中国战略石油储备量在2010年前将增至1200万吨，相当于1个月的进口量；2020年，将增至相当于3个月进口量的水平，达到国际能源署的建议标准。

民营库容困局

中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山指，12月17日，该协会向**有关部门正式递交《关于加大进口石油成品油完善国家能源战略储备机制的报告》，报告中称，中国的民营石油批发企业有663家，仓储企业247家，总储量约为两亿三千万吨，总投资为7700亿。

但这些储备能力因为民营企业长期以来无油可储，“能够得到充分利用的仅为几十万吨，不到总量的百分之一，光是维护费用就非常巨大”。

赵友山在其报告中明确建议，希望国家可以向民营企业开放石油进口，鼓励民营石油企业到国际市场找油，或者由国家出面，租用民营石油企业的油库储存石油。

对此，厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为，“从避免储备库重复建设造成资源浪费和国际油价给予中国的机会两个方面来看，国家都应该正视这个申请”。

12月22日，美国纽约商品交易所2月份原油期货价格突破40美元。

但是，如此油价能够持续多长时间，充满变数，这构成了赵友山如此急切申请的另一个原因。

中国石油大学教授马义飞也表示，在目前这个价位下进行任何形式的储备都是非常合适的。

现行体制:民营企业难觅油源

赵友山的另一个身份是黑龙江省石油商会会长。在黑龙江地区，民营油企从当地一家独大的国有企业系统进油非常有限和困难，同时，黑龙江远离港口，从国外市场进口燃料油进行炼化也很不现实，所以，当地的民营炼厂和加油站几乎都面临着无油可经营的状况。

目前黑龙江四家比较大的炼化企业全部因为无油可炼，所属的800万吨油库库容长期闲置。

与黑龙江不同，在山东和陕西，包括东南沿海一些地方炼厂相对比较集中地方，情况还好一些。比如在山东地区，地方炼厂可以从国际上进口燃料油进行炼化，并且将练出的成品油批发给民营加油站销售，从而形成了独立的供油链条。

全国工商联石油业商会副会长齐放指出，2005年**颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(俗称:“非公36条”)，也一度让更多的民营油企认为民营油企将可能获得更多的经营自由和空间，“很多民营油企加大大量油库的建设”。

包括齐放自己也正是在这样的背景和预期下，在1998年和2003年分别投资建设了10万立方米的油库。“实际情况根本没有想象的那么乐观，现在我们的库连5万立方米都没装满。”

石油管理体制新变革？

民营企业大规模库容空置，与中国石油进口权没有放开有关。

对于石油进出口权的放开，中国石油大学教授马义飞认为需要谨慎对待，“目前国际油价较低，如果放开，大家都可以积极到国际上开展石油进口，‘企业利益和国家利益是一致的’”，但是，“一旦国际油价再次高涨，如果进口权分配比较分散，就会出现很多企业进口时彼此缺乏协调，恶性竞争，企业为了自身利益就可能影响国家利益”，所以，“无论是进口权放开还是流通体制改革，都应该不仅仅考虑到目前国家油价很低的情况，还应该考虑国际油价重新走高的情况”。

对此观点，齐放并不认同。在其看来，石油领域多元竞争主体的形成恰恰需要国家放开市场，尤其是原油和成品油的进口权，“这是形成多元市场竞争主体的关键，针对上游的石油进口权放开与流通体制的市场化改革和定价机制改革，是国家石油管理体制系统变革的一部分，只有进口权的放开不行，但没有进口权的放开更不行”。

在齐放看来，如果申请获得政府支持，“大规模的石油储备一旦完成，总有释放出来的一天，那时势必对国内的石油竞争格局产生重大影响”。