谷物进口激增 对口粮安全影响有限

　　中国海关总署公布数据显示，2014年1~7月中国累计进口谷物和谷物粉1134万吨，较去年同期增加80.7%。中国进口的谷物和谷物粉种类主要包括小麦、稻谷及大米、玉米、大麦等。其中，小麦、稻谷及大米、玉米为中国主要口粮产品。

　　一时间，担心中国粮食是否安全，或重演“大豆风波”的报道沸沸扬扬。对此，业内**表示，中国主粮进口总量占我国粮食产量的比重很低，现阶段粮食进口的高增并不会影响粮食安全。

　　谷物进口难撼供需平衡

　　“从2010年起中国粮食价格全面高于国际市场离岸价，为降低成本，一些国内企业加大了粮食进口量。在国际粮价持续走低时，适量进口调剂国内余缺，符合国情，同时也顺应农产品贸易国际化的大趋势。”农业部总经济师毕美家说。

　　**发展研究中心学术委员会秘书长程国强以历史上粮食进口量**多的2012年为例介绍，当年大米、小麦、玉米、大麦四种谷物共计进口1360万吨，虽然比上年激增157%，但从比例上看，也仅相当于当年国内谷物产量的2.6%。

　　同时，我国对粮食进口关税实行配额制管理，根据国家发改委文件，2014年我国粮食进口配额如下：小麦963.6万吨，国营贸易比例90%;玉米720万吨，国营贸易比例60%;大米532万吨，国营贸易比例50%，这为国内粮食市场竖起一道保护屏障。

　　纵观近年来的进口量，即便进口数量有所增加，但是仍旧未能达到配额总量。即便是配额总量，在各类主粮产量中的占比也不足8%。所以进口粮食并不足以改变我国粮食市场整体的供需平衡格局，对国内市场影响也十分有限。

　　**们还表示，在我国水土资源约束趋紧、生态环境压力较大的背景下，适当进口外国粮有利于降低农业发展强度，增加可持续发展能力，从长远确保粮食安全。“去年我国净进口的主要大宗农产品，如果按国内单产水平计算，大约需要8.6亿亩的播种面积才能生产出来。从国外进口粮食，相当于进口了国外的土地、水、劳动力等资源。”**发展研究中心农村部部长叶兴庆表示。

　　内外价格倒挂是主因“国际市场价格大大低于国内市场价格，这是我国谷物进口大幅增长的主要原因。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉粮油市场报记者。

　　以小麦为例，数据显示，从去年11月以来，小麦国内市场价格已连续9个月高于进口到岸税后价格。上个月美国墨西哥湾硬红冬麦到岸税后价约1.35元/斤，比我国国内**麦销区价还低0.12元/斤。

　　叶兴庆指出，解决国内外粮食价格的倒挂，要通过推动农业生产基础设施建设、农业科技进步、农业经营规模扩大等方式，尽可能放缓国内农业生产成本的上涨速度，保持国内稻谷和小麦生产的比较优势。

　　另有**建议，当前关键是理顺粮食价格形成机制，现阶段应继续实行粮食**收购价和临时收储政策，积极探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，推进农产品目标价格改革，发挥市场配置资源决定性作用。

　　“另外，也要从我国的资源禀赋出发，发挥比较优势，更充分地利用国际国内两个市场、两种资源。适当增加粮食进口，加快农业走出去步伐，这是我国建立开放型经济新体制的理性抉择。”叶兴庆说。

　　应加快发展**小麦“除了国内外粮价倒挂因素之外，品种调剂方面的需求增加也是很重要的原因。”程国强指出，随着国人生活水平的提高，近年来从国外适量进口“强筋”、“弱筋”小麦来满足加工面包、蛋糕和高品质食品的需求明显高涨。

　　**指出，多年来,我国加快调整小麦生产结构，大幅度压缩东北和南方劣质小麦，推动小麦主产区引进推广**小麦，使**小麦短缺的状况明显改观。但是，从2007年全球粮食危机以来，国内研发和推广小麦品种的重点更多地放在产量上，有些忽视品质，导致全国**小麦播种面积和产量大幅下降。

　　北京古船食品有限公司旗下有多款专用粉产品，原粮主要从加拿大、美国等地进口。其副总经理邱宇告诉记者，“企业经营遵循市场规律，如果同样的**麦，国外小麦品质好，价格低，自然会多进口。”他同时表示，“同前几年相比，国内**小麦和普通小麦的价差加大了，这说明农民种植**小麦的积极性提高了，是个很好的趋势。”“小麦生产必须量质兼顾，尤其加强强筋面包麦和**面条饺子麦及软质麦的发展。”中国农科院作物科学研究所、国家小麦改良中心研究员何中虎认为，要继续完善和提高品质区划方案，通过技术和生态优势来促进**麦生产。在品种培育方面，应加大投资力度，加强**品种选育，实现**与高产结合。