台“经济动能推升方案”能效几何？

　　【阿里巴巴创业】

　　受欧债危机蔓延、发达经济体增长放缓以及台岛内产业结构失衡、人才供需失调等影响，当前**经济发展出现投资不足、出口衰退、消费不振等经济增长动能减弱现象。为迅速提振经济，台“行政院”近期提出涵盖“优产业、扩出口、引投资、强人才、精效能”五大政策方针的“经济动能推升方案”，引起岛内外关注。

　　所谓“经济动能推升方案”，主要内容涵盖五个方面。

　　全面推动产业创新。一是推动产业结构优化。以“制造业服务化、服务业科技化与国际化、传统产业特色化”的“三业四化”为主轴，选择智能生活、工具机(机床)、物流、信息服务及创新时尚纺织五大亮点产业为示范，增加产业辅导经费，协助提升产业附加价值，优化产业结构。二是提升重点企业竞争力。学习德国挑选产业隐形**(专注于某一个细分领域并不断进行创新;在行业内占有**的市场份额，产品、服务、销售都很优秀;行业**度较高但社会**度较低;不走多元化道路)的办法，从规模、技术、竞争力等方面遴选产业精英，协助企业攀升全球价值链，增强企业国际竞争力。以5年为1期，增加100亿元新台币研发经费，优先投在化工材料、机械、电子电机与软件等领域的10项工业基础技术，加速研发成果应用推广。三是推进旅游、金融、能源、农业等未来重点产业发展。

　　积极拓展出口市场。一是加强对新兴市场的调查研究。加快在新兴市场大城市的商业布局，以**企业带头组团拓展新兴市场。二是强化服务业出口竞争力。协助具国际竞争力的餐饮等服务业进行海外营销推广，大力发展会展等相关产业。三是积极推动区域经济整合。提升“国际经贸战略联盟布局小组”层级，由“行政院”院长担任召集人。争取8年内加入跨太平洋(601099)经济伙伴协议(TPP)，加速完成海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)后续协议商谈。四是强化知识产权战略布局。加快研拟“知识产权战略纲领(草案)”，提升知识产权保护程度，完善知识产权基础建设。

　　加快培训和引进产业人才。一是改进完善职业教育政策。以培育“**黑手(高级技工)”摇篮为导向，积极引导职业教育体系再造。二是大力推进产学结合。落实典范科技大学计划，加快将职业院校建设成适合产业发展的技术创新中心和产学研发中心。加大应用教学比例，提高职业院校师生面向产业和社会的开放性。三是强化产、学、训衔接，推动“青年人才培训深耕方案”，增强青年就业能力。四是适时调整劳动法规，加快培训和引进新兴产业人才。

　　加大投资和基础设施建设。一是积极吸引和促进投资。改善投资环境，每年至少吸引民间投资1万亿元新台币。推动“加强投资战略性服务业实施方案”，编列100亿元新台币国发基金引导创投资金投向战略性服务业。扩大吸引外商来台投资，推动台商回台投资。二是创新财政投入方法，多方筹集资金，加大公共建设力度。积极探索和推动“公私合作机制”(PPPs)和“民间财政主导公共建设(PFI)”制度，拓展公共建设投入来源渠道。三是适时调整相关法规，引导中长期资金投入公共建设，加快规划和推动自由经济示范区建设。

　　精进各级政府效能。一是改进政府采购机制。研究修订“政府采购法”，推动“公共工程跃升计划”，实现公共工程采购环保、节能、高质量。二是完善政府预算机制。严格预算审查、评价等关键环节，进一步推动政府预算科学化。三是推动政府法规合理化。强化法规影响评估(RIA)机制，提升法规国际化水平。四是盘活公有土地和资产。及时清理、盘活闲置和低度利用的公有建筑用地。五是推动公有企业扩大投资。以中钢公司、台糖公司、**港务公司、桃园国际机场公司为重点，加快推进相关重点工程建设。

　　总体来看，**“经济动能推升方案”是一个兼顾短期和中长期经济发展的综合性方案。而从短期看，该方案属于“经济景气因应方案”，目的是为了迅速提振投资和出口，促进就业增加和推动经济增长。中长期看，该方案以“体制调整”和“法规松绑”为主轴，着眼于优化产业结构，改进经济体质。

　　具体而言，方案中的产业、出口、人才、投资和政府效能五大政策领域，共25个细项，其中产业相关的有7项，出口和人才相关的各4项，投资和政府效能相关的各5项。这些细项分布和排序，再次体现了作为外向型经济体的**，其经济政策一贯的“产业优先、注重出口”的鲜明特点，也凸显了当前**经济发展过程中产业动能极度不足、出口衰退严重的困境。

　　细查之下，该方案存在两方面的不足：一是缺乏促进消费政策。25条政策中，缺少针对当前经济困顿、能让民众直接获得实惠、促进“幸福有感”的消费促进政策和措施，这与台“行政院”今年以来提出的“力拼有感经济”的政策目标颇有相违。二是与政策相关的“政府”公共支出力度不够。据**媒体报道，该方案相关的“政府”公共支出总共不到1200亿元新台币，占**地区生产总值(GDP)比重不足千分之五，远低于各国(地区)政府用于刺激经济政策的公共支出占GDP1%到3%的水平，其政策刺激效果恐难如愿。