乳粉企业联合宣言能否促成行业自律

据中国之声《全国新闻联播》报道，全国124家婴幼儿乳粉企业昨日启动诚信管理体系建设，提升企业食品安全管控能力，并共同签署“不争夺奶源、不打价格战、不做虚假广告”诚信宣言，承诺严把奶源、原料、生产、质量、流通、财务、人员等7项关口。   所谓“诚信管理体系”，目前看信息不详，当然不能把企业的宣言与承诺，等同于“诚信管理体系”。尽管主管部门将发挥主导作用，将“引导企业把诚信原则渗透到企业经营理念和全部经营活动中”，但这只是行政监管，是通过对企业的诚信度进行甄别而开展的管理，有了来自外部的监管也并不等于企业自身有了“诚信管理体系”。除非，“诚信管理体系”是一种行政监管意义上的体系，而非行业自律意义上的体系，但这并非企业所愿，也不是我们所愿。

    行政监管手段有必要加强，这是主管部门职责所在。频繁曝出的食品安全事件，也对监管手段带来了极大考验。但是，行政监管只能起到事前预防事后追责的作用，是很重要的方面，而奶业自身的自律一样重要。奶制品行业暴露的各种问题，让我们对其信任不断下降。要挽回消费者的信任，乃至上升到维系民族品牌的高度，奶制品行业必须自我整顿，重拾公众信心。因此，我们希望看到的是，“诚信管理体系”在便于行政监管的同时，也是奶制品行业的一次集体发力与自省，进而构建自律体系，完成实现行业自律的目标。行政监管如能建立在完善的行业自律基础上，更能有效发挥其作用。

    行业自律，不是签署宣言、给予承诺就能实现的。早在2007年，各大企业在南京召开中国奶业协会年会，当时即已发表“乳品企业自律南京宣言”，宣言内容与今天的“不争夺奶源、不打价格战、不做虚假广告”大致相同。如今来看，“南京宣言”起到的作用并不大。我国乳品企业目前还处于“丛林生存”境况，小企业被大企业裹挟，大企业之间恶性竞争不断，行业规则逐渐失范，尽管曾几次努力促使行业自律的实现，但时至今日，所看到与希望仍相距甚远。

    签署宣言当然没有错，但宣言本身很难具备强制力，而且是危机之下的一种抱团公关自救，至于宣言之后，是不是束之高阁，真能促使行业走出恶性竞争，促使各企业共同遵守行规，甚至促使健康的行规产生，这都是不确定的，简单寄望一纸宣言显然过于乐观。

    行业自律，首先需要有序的、充分的竞争环境，这需要法律发挥更大的作用。其次，需要行业协会扮演更积极的角色。但是，目前的协会组织之间存在着利益纠葛，这样的协会组织能否维系行业自律，值得商榷。协会组织自当理顺自己的角色，不能各行其是，而要实现各自分工，共同构筑行业规范，并主动与行政监管力量合作，共同清理这个行业的积弊。

    124家企业的联合宣言能否立即真正带来行业自律，需要时间观察，难以当判断，但在此我们不妨呼吁：是时候让企业集体自省与发力了，签署宣言之后，各企业应继续合作，做出更多的努力，将宣言精神内化为企业行动，重塑行业行象。