韩国:“政府关于2009年度预算案与基金运营计划案的施政演说”

　　今天，我站在这里发言感到责任无比重大。

　　我清楚因受海啸般席卷全球的前所未闻的金融危机的影响，国民正陷入不安与痛苦之中；理解因利息增加和生活支出增加而叹息的百姓们的困难；明了在不景气中举步维艰的商人们，因股价暴跌而损失惨重的个人投资者，以及因资金不足而四处筹款的中小企业者的心情；愧对担忧现在开工的工厂会不会倒闭的业工人和因找不到工作而郁闷和有挫折感的青年们。

　　国民的苦痛就是我刻骨铭心的痛楚。越是这样，我就越是时刻牢记一定要克服这一困难的使命。

　　有许多人把这次危机与10年前的外汇危机相比较。但是，可以断言，现在韩国没有外汇危机。与曾经需要接受救济金融的10年前相比，情况截然不同。事实是，10年前冲击韩国的仅是亚洲的金融危机；而今，源自美国与欧洲的金融危机正蔓延到全**，其结果造成全球股市同时暴跌。

　　贸易依存度非常高的韩国**担忧的是，国际金融危机扩展到实体经济的衰退。这确实是感到发端于发达国家的金融危机更为严峻的理由所在。

　　旨在克服这种状况的解决办法应与10年前不同。应该在积极进行国际紧密合作的同时，充分供应流动性和扩大内需。如果能正确克服这次危机，韩国经济就能再次实现腾飞，并一定会实现腾飞的。

　　此次危机结束后，全球所有国家的经济实力排序都会改变，大韩民国的国际地位与威望将会进一步提高。我们将满怀着这一信念，冷静果敢地应对这次危机。

　　尊敬的国民们、国会议长和各位议员：

　　有人担忧我国到底能不能克服此次危机。对此，我要斩钉截铁地回答说：我国一定能克服此次危机。

　　首先，外汇流动性问题可以用现有的外汇储备充分地予以解决。今年1~9月，由于油价暴涨和外国投资者抛售**，经常收支与资本收支全都出现了赤字，尽管外汇储备也从2600亿美元减至2400亿美元，但仅下降约8%。

　　若从第4季度开始经常收支恢复顺差，外汇状况将会明显好转。去年为600亿美元，今年为1000亿美元以上，仅原油进口一项就多花了400亿美元以上。这是造成经常收支赤字的主要原因。不过，万幸的是，现在油价和原材料价格都在下降。如果明年还能保持在这一水平上的话，就会取得国际收支获得较大改善的效果。

　　韩元流动性也是如此。金融货币部门是完全可以应付得了的。绝不会对金融机构或普通企业置之不理，使其顺差损失殆尽。

　　政府将先发制人地（preemptive）、充分地（sufficient）、切实地（decisive）供应流动性，直到市场从不安中摆脱出来为止。

　　可以说，问题反倒是心理上的。实际上，对情况作出过度的反应，进而深陷恐怖之中，才是应该警惕的**可怕的敌人。罗斯福总统在全球大恐慌之后曾经说过：“我们**值得恐惧的是恐惧本身。”有必要唤起，10年前发生外汇危机，**价格**的时候，毫不畏惧地买进，特别是外国投资者获得惊人收益的记忆。

　　我们应该相信自己的潜力。相信这一潜力，以分担痛苦与合作的姿态，沉着应对我们一定会走向希望的出口。

　　尊敬的国会议员：

　　政府将扩大财政的积极作用，以应对全球性的实体经济的衰退。将果敢地扩大预算支出，出台应对出口增速放缓，扩大内需的先决性对策。**近，国际货币基金组织也建议**各国减税与扩大财政支出，以应对实体经济的萎缩。政府将扩大社会基础设施建设投资，增加对就业推动作用大的中小企业与服务性产业的支援。

　　减税作为提振经济的一环是必要的。全球现正以“低税率是国家竞争力”的认识而展开降低税率的竞争。仅在今年，英国、德国、意大利、加拿大等发达国家，以及中国、香港、马来西亚等新兴国家与地区就纷纷降低了利率，连对减税持消极态度的日本也参与到其中。明年，将通过13万亿韩元规模的减税，以增加百姓实际收入和促进投资。

　　恳切希望国会也对政府所做的扩大财政作用的努力予以积极的响应。此次的预算案是在金融危机全面爆发之前就已拟定好的，预算是在小政府的基调上按着有所紧缩的方向编制的。恳切希望国会依据旨在搞活内需的积极的财政政策基调，在国会预算审议过程中增加年度支出。

　　灭火时，只有一开始就浇上足够的水，才能在短时间内扑灭火焰。实际上，此次提交国会的金融机构间外汇借贷金1000亿美元的担保额度完全用掉的可能性是微乎其微的。不过，只有采取如此预防性的措施，我国的银行才能易于借到钱和减轻利息负担。与此相配合，金融机构也应努力让中小企业更容易地借到钱和减轻利息负担。

　　尊敬的国会议员们：

　　我国在对内做出上述努力的同时，对外也应积极参与国际合作。上周末，我在亚欧峰会上，就新的国际金融秩序提出了积极的意见。

　　以现有的金融体系，不仅不可能事先预防更大的危险，而且应对危机的能力也不足。与会各国就加强事后监管功能和需要建立新的金融秩序达成共识。

　　我将参加11月15日在华盛顿紧急召开的20国全球金融首脑会议，并在其中发挥积极的作用，以便沿着具有转折性意义的方向，实现包括改革国际货币金融组织和**银行在内的国际紧密合作。与此同时，将为建立包括韩中日在内的东北亚合作机制作出不懈的努力。

　　**各国一致认为：为了应对百年一遇的金融危机与实体经济的萎缩，有必要建立紧密的合作机制。达成共识并落实在行动上，全球经济复苏的速度就有可能比预期的更快。

　　开展积极的经济外交，在新形成的国际金融秩序中加强韩国的作用，将对国家利益作出巨大的贡献。

　　而以此次危机为契机，**各国加强贸易保护是**不行的。绝不能重复1929年全球大恐慌后，因各国提高关税壁垒，造成全球经济进一步恶化，复苏的速度进一步放慢的错误。应防止全球经济滑向只偏重于本国抵御危机，缩小经济规模，维持进口与支出平衡的方向。

　　已有许多国家就这一点达成共识。对外依存度很高的我国将积极行动起来，以推动全球沿着这一方向前进。

　　亲爱的国民们：

　　大韩民国一直是将考验与挑战作为跨越与雄起的推动力发展起来的。我国国民在考验面前强大无比，在挑战面前英勇无畏。

　　像大韩民国这样具有在困难面前万众一心、众志成城光荣传统的国家是所罕见的。正是外汇危机时献出衣柜中的首饰的那一双双手；从四面八方赶来，洗净被油渍污染的泰安半岛的那一双双手，一次又一次地拯救了大韩民国。人心齐，泰山移。

　　在危机面前，众志成城、共克时艰是我们民族的遗传基因。现在是再一次显示我们的力量与智慧的时候了。

　　尊敬的国会议员们：

　　只囿于现在是没有未来的。以危机为借口推迟完成着眼于未来的课题也是不对的。越是困难越需要应对未来的智慧与意志。我们一定要实现****国家的梦想。可以说，这并不是一种选择，而是赋予我们的责任，是为了子孙万代的历史使命。

　　在这一刻，应提高国家的素质和社会体系的效率。要从这一认识出发，去坚定不移地推进行政法规改革、低碳素增长、地方行政改革和国有企业**化等。

　　果敢的行政法规改革是克服经济困难的捷径。只有减少了不必要的行政法规，才能增加投资并进而增加就业岗位。必须**告别落后于国际标准的旧的行政法规。要对那些以照顾“国民情绪”为由划作改革禁区的“顽固法规”展开攻坚战。

　　另一方面，在抗击此次国际金融危机过程中，还提出了加强金融法规的意见。不过，把加强健全的监管功能理解为无条件地加强行政法规是不对的。

　　一直要等到所有危险都消失为止的船只是绝不可能出航的。部分金融机构急剧扩张的做法也是一个问题。不过，也不能一味地坚持只是为了规避风险的“典当铺”式的惯常金融经营方式，更不能对与经济规模相比竞争力落后的金融产业置之不理。

　　要降低入市标准，消除金融机构间的壁垒，与此相适应，要加强能准确分出良莠的信用评级功能和对资产健全性的监督。因怕风险而主张不要改革行政法规，与怕选手受伤而不派其参加比赛的做法是完全一样的。

　　政府将严格区分好的行政法规与坏的行政法规。促进竞争，鼓励民间创意的行政法规改革将毫不动摇地加以推进。而有关国民的安全与健康、金融风险管理与事后监督的行政法规将予以补充、完善与加强。

　　在庆祝建国60周年之际提出的低碳素绿色增长政策也将扎扎实实地加以推进。绿色增长是资源匮乏国家和能源消费大国的我国一定要走的道路。要充分发挥一方面应对环境危机与资源危机，另一方面将其作为经济发展契机的“一石二鸟”的智慧。

　　绿色增长是旨在实现改善环境，进而将环境作为新的经济发展动力的良性循环的增长。绿色增长，不会仅仅停留在一种应对气候变化的环保政策的层面上，可以说，它既是一种培育新的技术与新的产业，创出更多好的就业岗位的经济政策，也是一种提升我国的国际地位、威望与国家品牌的外交政策。更是一场改变国土、城市、建筑、交通、国民日常生活与衣食住行的生活革命。

　　绿色增长也是发达国家已经提出的一条道路。在上周召开的亚欧峰会上也与国际金融危机对策一起讨论了绿色增长的议题。虽然我们在产业革命的碳素时代曾落后过，但在环境革命的氢素时代，我们要竭尽全力以原始技术开发走在**前列。

　　现在的地方行政体系架构是早在旧韩国末期农耕文化时代形成的，其结果是暴露出行政区划与生活圈不一致等诸多问题。

　　英国、德国、法国、日本等发达国家通过减少行政层次，整合自治团体取得了令世人瞩目的成果。现在也到了我们在考虑人口规模与结构变化、交通与通信发达情况等多种因素的基础上重新构建地方行政体系的<