近日,**平**在黑龙江省抚远市玖成水稻种植专业合作社视察时指出,农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式;东北地区有条件发展规模化经营,农业合作社是发展方向。要总结推广**经验,把合作社进一步办好。根据东北地区的地理和历史特点,突出专业合作社的方向性意义,既是因地制宜的措施,也包含了全局性的战略眼光。
东北地区人均占有耕地面积相对较多,农业机械化耕作有较好的地理条件和技术基础。新中国成立后,东北地区作为共和国的“长子”,有较多的集体组织与集体合作的经验积累,这些都是东北地区农民专业合作社有较好表现的原因。
当然,目前也存在其他发展模式,包括工商企业“资本下乡”大规模运营农地。已有诸多报道和评论指出,目前工商资本下乡将农地用于非农运营的现象日益多见,不利于维护国家粮食安全。但更重要的问题是,在“资本下乡”运营农地的模式中,本乡本土的农民之间的纽带进一步减少了,成为更加原子化的市场化个体,给农村治理带来新的挑战。这是今天“三农”发展的一个重要变化。
从全国范围来看,“资本下乡”运营农地模式的**在不断增加,其中一部分也借用了农业合作社的“壳”。农村本身的变化,是这一趋势形成的重要基础。目前,全国常年在城镇务工的农民数量将近三亿人,这意味着相当部分农地需要进入土地流转市场。农村土地分为所有权、承包权和经营权,实现集体所有权、农户承包权和土地经营权分置并行的制度创新,有其深刻的现实基础。一部分土地的承包者已经离乡,其运营往往不会采用在地农民合作组织的形式,下乡资本的“舞台”由此日益扩大,越来越多的农民在农业生产过程中被边缘化。这两种进程互为因果,不断相互强化。
目前“三农”问题的重点可以区分为两个不同的部分,一是农村土地及其经营的制度能否得到有力维护,二是农民是否仍然能在农业生产过程中实现良好的自我组织,为农村治理提供良好基础。
基本农地制度如何发展是根本问题。习**4月25日在小岗村主持召开农村改革座谈会时强调,新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。**的政策,就是必须坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。近日中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文等官员在解读这一讲话时,强调农村改革不能丢了农村土地集体所有的“魂”。目前全国三分之一的土地已经流转,全国2.3亿户承包土地的农民中,6600万户或多或少地流转了土地。由于此前已经存在将土地经营权流转异化为所有权变更的现象,这一强调无疑有其针对性和现实意义。
在落实所有权、稳定承包权、放活经营权之后,在地农民将有怎样的生活与劳作状态,则是更为复杂的问题。在地农民究竟是通过合作社形式组织起来,还是将土地经营权流转给企业,对农村内部生活状态有关键性的影响。如果一个或者多个乡村中存在多数居民参与的、有效运作的专业合作社,意味着这些村庄能够“拧成一股绳”,形成比较“齐心”的氛围,乡村治理有基础,生活劳作比较有活力。如果一个或多个乡村的村民大多将土地经营权转让给某个公司,则未必能形成这种局面,需要看村民与村集体在其中起何种作用。并不是所有的企业运营都是“冷冰冰”的,例如,一些土地流转信托模式,可以将普通农户的委托、专业合作社的介入、政府信托平台的建立、服务企业的运营等多方面整合起来。
无论哪一种将村民凝聚起来的运营形式,都很难回避一个核心问题,即村集体及其党组织在这一过程中的作用。村集体及其党组织究竟是退出农村经济发展进程,还是作为村民的核心组织者主动介入这一进程,是使用权与经营权分离之后“三农”发展的真正核心的问题。从这个意义上说,习**强调农业专业合作社的方向性意义,提醒人们,应该致力于让农民成为农业和农村发展的主体,而且是能够组织起来进行有效合作的主体。