国家政策扶持 光伏行业持续回暖

　　按照“十三五”规划，2020年光伏发电规模目标为1.5亿千瓦，首要任务就是通过规模化的发展促进成本持续降低，尽早实现光伏发电用户侧平价上网，光伏电站建设和发电成本要在2015年的基础上下降20%以上。2015年，面对进口倾销压制和需求疲软的双重压力以及价格一路下跌的境况，我国多晶硅生产企业生产能耗继续下降，综合成本已降至9万元/吨，行业平均综合电耗已降至100kWh/kg，硅烷法流化床法等产业化进程加快。单晶及多晶电池技术持续改进，产业化效率分别达到19.5%和17.95%，统计50家企业平均产能利用率达85%，13家纯电池片企业纯利润率5%。

　　光伏企业的发展不仅得益于政府的支持，更得益于行业成本的下降。国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示，我国光伏发电实际成本从2013年到2015年下降超过20%，光伏初始投资显著下降，即从1万元/千万时降到8000元/千万时以内。光伏融资成本下降，即6次降息，影响0.05~0.07元/千瓦时。据悉，目前欧洲、美国以及日本的制造成本每瓦超过80美分，而我国制造成本每瓦成本介于58~68美分之间。

　　K 光伏需要政策支持

　　中国光伏行业协会建议，一是加强宣传交流，创新金融扶持手段。多渠道向公众宣传关于光伏产业发展的实际情况，以加深外界对光伏产业发展阶段以及未来发展趋势的认识和了解。支持金融机构通过债转股或不良资产证券化等方式，缓解企业债务负担过重问题;鼓励金融机构之间加强合作，成立封闭式融资资金，对骨干企业进行订单融资支持;鼓励金融机构与海外上市企业合作，支持企业从国外退市回归A股;继续推进降低光伏企业融资成本，通过重点企业名录或订单贷款等方式，实行差别化的低成本融资政策。二是设立投资基金，支持企业技术创新。以财政资金为引导，吸引社会资金投入，鼓励发电集团、电网公司、光伏企业、金融机构和社会资本参与基金出资，推动兼并重组，规范企业运作。基金按一定比例分别投资于光伏电站建设和制造业环节，通过电站环节的稳定收益补偿光伏制造业环节的风险。三是引导全球布局，落实完善补贴政策。妥善解决国外贸易壁垒，解决光伏补贴资金发放问题，完善光伏补贴政策，促进技术进步，并鼓励在“领跑者”计划中限定高效组件价格区间，确保高效组件市场占有率和利润空间。四是加强统筹协调，保障发电全额收款。**能源管理和电力监管部门协调各省、区、市补充或修正区域可再生能源发展规划，将国家重点项目纳入地方发展规划，使地方规划与全国规划相统一;协调国家电网和南方电网完善电网发展规划，使电网发展规划与可再生能源发展规划相协调;建议国家电力监管机构依照《可再生能源法》中可再生能源发电全额保障性收购条例对可再生能源发电并网和收购实际执行情况展开调查，并对未能按照规定完成收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的违法行为追究赔偿责任。五是明确用地性质，规范土地税收政策。建议在国家层面出台光伏发电企业土地使用税收政策，规范地方光伏发电企业土地使用税收标准。

　　G 企业扭亏为盈

　　2012年，受到美国和欧盟两大主要市场贸易摩擦影响，当年度出口金额和数量明显下滑。2013年后，受到美国第二次“双反”调查和欧盟价格承诺限制，以及澳大利亚、印度和加拿大等市场贸易摩擦案件的影响，出口持续低迷，企业亏损严重。2014年，受到美欧等国际市场复苏利好影响和日本等亚洲市场**增长带动，我国光伏电池出口量回升，多数企业扭亏为盈。

　　中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，2015年，从33家通过规范条件的光伏组件企业经营情况看，仅有4家企业亏损，平均利润达4.7%，明显高于电子制造业3%的水平，高于2015上半年2~3个百分点。相比2014年这33家组件企业利润约为3.6%，2015年盈利能力达到30%以上。在30家A股太阳能发电上市公司发布的季报中，有24家实现净利增长，包括阳光能源、拓日能源、珈伟股份、茂硕电源在内，逾3成企业净获利同比增长100%以上，东方日升更是以499.36%的增长率拔得头筹。

　　H 实施“走出去”战略

　　在历经行业整合之后，2015年，全球前九位**太阳能组件制造商名单中，我国企业占据7个席位，其余两家为美国企业。低成本硅材料、价格战争、政府资金的撤回，以及趋于稳定的市场需求，仍令行业整合继续进行。

　　实际上，我国光伏组件企业的竞争中，一线组件企业和二线中小企业分化较为严重，截至目前，国内前十光伏组件企业盈利改善明显，而二线中小企业平均产能利用率底下，盈利水平在平衡线附近。因为光伏电站开发商在采购组件时，对中小企业持续经营及产品质保水平存疑，一般比较青睐一线组件企业的产品。同时，少数小企业依靠给一线大企业做第三方代工而存活，随着一线企业产能的扩张，这些小企业将逐步被淘汰。

　　光伏行业兼并重组加速，以市场为主导的资源整合不断深入，我国多家多晶硅企业实施“走出去”战略，开始在海外设厂，生产布局全球化趋势明显。据统计，2015年我国多家光伏企业宣布扩产计划，将新增4.2GW组件产能。其中，顺风国际收购多晶硅企业万年硅业及美国电池组件企业Suniva，进一步优化产业链布局。通威集团投资8.5亿新台币入股**昱晶能源，以寻求电池片规模效益。西安隆基、天合光能等企业与英利合作，通过委托加工等方式，实现产能利用率**化等。

　　I 发展仍存困扰

　　当前，我国光伏存在的三大问题，困扰着产业的发展。一是贸易壁垒。欧美针对我国的“双反”调查愈演愈烈。其中，全球主要出口对象国家接连的“双反”调查，对我国光伏企业带来重挫，直接导致我国光伏出口额下滑。二是补贴拖欠。目前，制约光伏行业大规模发展的主要原因是其高昂的系统成本，光伏发电必须依靠补贴才能保证效益。据15家光伏电站营运商统计的数据显示，我国光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。原因之一是可再生能源附加费不足，之二是补贴发放程序过于冗杂。以第五批《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录》为例，从项目组织申报到真正纳入，跨时近一年。政府长期拖欠发电企业补贴，严重影响了政府信用，导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象。三是土地税。地方乱征光伏土地税，造成电站开发企业税收负担过重，电站收益难以保证，土地税问题正在成为制约我国光伏发展的新矛盾。同时，光伏电站用地土地税各地征收标准差异大，造成严重的不公平，各地征收土地使用税的标准是0.6~12元/m2，不同地区对光伏电站征收土地使用税的标准相差近20倍。

　　J 我国仍将是**光伏市场

　　2015年6月，工信部与国家能源局、国家认监委联合印发《关于促进**光伏技术产品应用和产业升级的意见》，要求多晶组件效率不低于15.5%，单晶不低于16%;而入选“领跑者计划”的组件，多晶不低于16.5%，单晶不低于17%。此项计划有利于我国光伏产业进行技术升级，淘汰落后的过剩产能，未来组件制造商的竞争策略可分为低价竞争与高转换效率两个方向，而低价的优势来源于人工成本、土地成本等“软”实力，而比低价更重要的是要提升转换效率这一技术“硬”实力。

　　随着国际产业的发展变化，特别是2015年四季度由于冲刺国内装机目标，我国光伏产业出现了跳跃式增长，形成震荡发展曲线，产业仍将保持深度调整态势。据**光伏上网电价政策介绍，未来对已获批光伏产能电价下调截止日期，由2016年4月1日推迟至6月30日，即2016年以前获批光伏项目如果能在2016年6月30日以前投产，则仍能享受当前电价。

　　展望2016年，我国光伏市场虽然面临局部地区限电、补贴拖欠、上网**电价下调等问题，但相信政府将通过提升可再生能源附加、优化电站指标规模发放等破解瓶颈，而产品价格的持续下降将抵消电价下调和限电带来的影响。在“领跑者”计划的引导下，我国光伏产业升级、技术进步将进一步加快，高效组件的市场需求无疑更加紧迫，高效单晶硅将成为这一市场趋势的主角。