增加农民资产收入促进农村经济发展

　　为解决农村集体经济产权不清、管理不严、机制不活等问题，加强农村集体**，解决干群矛盾，维护农村稳定，保障农民权益，促进农民增收，北京市平谷区积极推进农村集体经济产权制度改革，从根本上破除不适应农村生产力发展要求的传统产权制度，解决制约农村发展深层次瓶颈问题，取得了较好效果。

　　深化农村改革，抓好三个重点

　　一是合理界定集体经济组织成员身份。集体经济产权制度改革涉及到每个农民切身利益，准确界定改制主体身份，即谁是股东，是产权制度改革的重点和难点。随着农村经济**发展，农民就业出现了离土不离乡、离乡不离土、离土又离乡等多种情况，因此，要保证产权制度改革成功，必须准确科学地界定经济组织成员身份。集体经济组织成员身份界定要按照“合法合规、适度宽松”的原则,认真执行市、区有关文件规定，既不能无限放开，也不能故意缩小，不要造成同样身份的农民在这个村可以界定为集体经济组织成员，而在那个村就不是，避免因此形成新的不稳定因素。

　　二是开展集体资产清产核资，进行资产评估，即对产权的归属搞清楚。清产核资做到：一是账实相符，不符的经代表会讨论进行处理;二是账账相符，做到不漏登、不重登。

　　三是对集体资产进行公示。清产核资依法、依规、全面、详实，清产核资结果经区经管站确认界定后，在村里显著位置公示七天以上。集体经济组织成员身份界定公开、公正、公平、公认，界定结果在村里显著位置公示三榜以上，每榜公示不少于七天。

　　深化农村改革，处理好四个关系

　　一是处理好生者与死者的关系。由于1972年以前没有户籍底册，许多已经去世的人的情况无从查证。如果单凭老人回忆或别人指证，难免会出现误差，造成意见不统一，引起矛盾。所以在进行产权改革时应只考虑活着的人，这样才能避免因去世人的情况说不清楚而引起的各种矛盾。

　　二是处理好新老户的关系。新老户矛盾是改革的重点和难点，是改革中不可回避的问题。尤其是在城乡结合部和**小城镇周边个别村的新老户问题比较突出，甚至引发了大规模集体上访。为此平谷区出台了《关于集体经济产权制度改革身份界定中需要注意的几个政策问题》，要求各乡镇、村干部要准确把握政策，在集体经济组织成员身份认定上要遵循“淡化新老户，坚持按属地确认的原则”，较好地解决了这一问题。

　　三是处理好求稳与怕乱的关系。一些集体经济较好，干群关系和谐的村，往往安于现状，害怕改革搞乱了良好局面。一些本来不够稳定的村，更是害怕改革引发更多的矛盾。实际上，改革就是从乱村开始的。农村不稳定的因素主要是管理不民主、决策不公和利益分配不均。而改革能够增强集体经济实力，实现农民的基本权益，增进农村稳定团结，提高基层组织威信。因此，通过改革能够更加有效地解决制约农村稳定的问题，有利于保持农村的稳定。

　　四是处理好发展与增收的关系。改革的目的是发展，发展的目标是农民增收。因此，要把发展、壮大新经济组织作为工作中的重中之重。我们不仅要动用农村现有的各种资源，更要考虑如何结合和利用城镇的资源，通过法律、政策以及市场的各种手段，切实做好城乡经济的统筹发展。在发展新经济组织的过程中，要始终坚持因地制宜、形式多样，但**终目的只有一个，就是为了使农民增加收入。

　　取得的初步成效

　　一是明晰了集体资产的产权，实现了“资产变股权，农民当股东”，每个社员都领到了股权证书，每一个股东都明白了自己在集体经济中所占有的份额。

　　二是摸清了集体经济的家底，这个村到底有多少资产，有多少债权债务，每年有多少收入，都能一清二楚。

　　三是明确了社员的身份，这个村有多少人口，哪些是村民、哪些是经济组织成员，哪些人有权利参与集体事务的管理、决策和利益分配，都能够弄得明明白白。

　　四是规范了集体经济的管理，使村集体成为了真正的市场主体，可以直接参与市场经济的博弈。

　　五是改善了基层民主管理和乡风文明，真正实现了农民群众对集体经济发展的知情权、决策权、管理权和监督权，同时改革后老年人通过分红有了收入，不仅不用张着手向晚辈要钱花，还能给家庭一些力所能及的支持，从而增进了家庭和睦。

　　六是增加了农民的收入。全区自开展村集体经济产权制度改革以来，2011年累计分红总额达20966.52万元，其中：集体股东分红5963.69万元，个人股东分红15002.83万元。

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