地方两会催生政策预期升温 新型城镇化建设进程加快

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　　本周以来地方两会密集召开。随后3月也将迎来全国两会的召开，两会期间发布的地方以及**的政府工作报告对全年政府工作思路和工作重点部署中透露出的信息和变化对于把握经济趋势和政策走向有着重要的指导作用。通过对今年各地政府工作的报告汇总来看，未来经济增长主要动力仍依靠投资，而培育和壮大新产业成为各个省份地区的发展重点。

　　多地经济增长目标为10%

　　根据目前统计来看，已有信息披露的19个地区2013年经济增速目标算术平均值为10.58%。这其中，中西部省份普遍将2013年地区生产总值(GDP)增速设定在10%及以上，而北京、广东、浙江三省市将2013年GDP增长目标定为8%或8%左右，江苏省则将今年GDP增长目标定为10%左右。

　　由于经济欠发达，西部省份提出的增长空间较大。贵州省在经济工作会议上就提出，2013年生产总值确保增长14%，力争增长16%。这是目前统计的19个省市中，增速目标**高的省份。此外，甘肃、云南、宁夏、青海、吉林等省份地区均明确提出12%的经济增长目标。而湖北、河南、江西、安徽等中部省份，普遍将2013年经济增长目标定为10%左右。

　　而从对固定资产投资增速的目标设置上来看，未来经济增长的动力依旧需要依靠投资带动。这其中中西部省份普遍将2013年投资增速设定在20%以上。

　　比如，贵州省经济工作会议表示，全社会固定资产投资确保增长30%以上，力争增长40%。2013年要主动作为，积极争取中央支持，增加国债和信贷投放。要在基础设施、产业发展、民生工程、社会事业、城镇建设等领域抓好一批重大项目，确保全年完成全社会固定资产投资1万亿元以上。

　　甘肃省经济工作会议表示，就2012年投资而言，投资对甘肃经济增长的贡献率高达78%，加大投资是推动甘肃省**发展**直接、**有效的举措;计划2013年社会固定资产投资达到30%以上。

　　吉林省经济工作会议则指出，近年来，吉林省投资拉动对GDP增长的贡献率保持在70%左右。完成2013年经济社会发展目标任务，必须保持投资的增长速度，必须保持投资增长的连续性。吉林省省委书记王儒林强调：“投资是拉动我们省经济增长的**动力。”

　　对比来看，北京市确定的固定资产投资增长目标为9%左右;四川省确定的固定资产投资增长目标为14%左右。

　　新型城镇化建设进程加快

　　在关注地方政府对GDP增速目标设定的同时，记者还注意到城镇化也成为地方政府工作报告中的热点。这其中，四川省就表示，将坚持规划引导与市场主导相结合，处理好产城、区域、城乡等重大关系，坚持城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调、助推服务业发展，确保城镇化率五年提高8个百分点。推进成都城市群和川南城市群一体化发展，推动川东北城市群、攀西城市群建设;协调推进大中小城市和重点小城镇发展。

　　广西省则提出，将坚持规划引导与市场主导相结合，处理好产城、区域、城乡等重大关系，坚持城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调、助推服务业发展，确保城镇化率五年提高8个百分点。推进成都城市群和川南城市群一体化发展，推动川东北城市群、攀西城市群建设;协调推进大中小城市和重点小城镇发展。

　　此外，产业兴省、培育和壮大新产业也成为各省未来工作的重点。安徽省表示，将推进战略性新兴产业和传统优势产业融合发展，打造电子信息和家电、汽车和装备制造、材料和新材料、能源和新能源、农产品(000061)加工业等若干个万亿元大产业以及纺织鞋服、食品医药等若干个5千亿元以上产业，加快培育新型显示、智能制造、公共安全等若干个千亿元以上“增长源”。

　　云南则将大力推进“产业建设年”，突出产业兴省，壮大综合经济实力，提出大力培育10个以上收入超千亿元的**企业，打造10个产值超千亿元的产业园区，培育一批销售收入超1000亿元、超2000亿元、超3000亿元的产业梯队。着力打造一批特色优势农业产业，提高农业生产经营集约化、标准化、专业化水平和组织化程度。

　　青海则将制定实施投资推动产业发展的指导意见，力争产业投资增长25%。继续推进“双百”工程，启动百亿产业项目、产业基地和产业集群建设。坚持集中式与分布式相结合，新建太阳能利用电站1000兆瓦以上。加快电解铝等原料产品精深加工步伐，支持高载能企业建设余热发电和尾气综合利用项目，支持军工及配套企业加快发展。

　　城镇化：制度先行

　　《大众证券报》：从目前披露的部分地区的政府工作报告来看，多数都强调产业兴省，力图培育和壮大新产业，您认为未来哪些新兴产业可能会成为地方推动经济发展的重要力量?

　　湘财证券研究所市场总监/徐广福：长期以来养成的一拥而上的作风，短期内难以改变。很多省份不顾自己的客观实际，盲目投资的不在少数。自从七大新兴战略性产业概念的提出，大多省份都紧跟号召纷纷出台自己的规划。从当前实际来看，对GDP的推动主要可能还是来源于投资大的新能源概念、高端装备概念以及节能环保、新兴信息产业等。

　　齐鲁证券宏观分析师/刘启元：目前来看主要还是在此前推出的战略新兴产业中来找。不过从目前政府的管理思路来看，还是以引导为主。结合调结构、加快转变经济发展方式这个角度来看，预计未来减排治污和生态治理方面可能会成为地方政府推动经济的主要力量，产业转型升级会作为主攻方向。但**终还是要看政策的优惠力度，以及资源分配的情况。

　　《大众证券报》：随着各地区的投资目标逐步披露，你认为今年整体的固定投资规模会如何?未来实现经济增长的方向大致有哪些?

　　徐广福：整体的投资规模相对于去年，不会出现特别大的提升。全国两会召开后，之前的项目可能会有更快的推进，再加上之后新批的项目。在管理层号召绿色GDP、真实GDP的精神下，各地的投资冲动或许会有一定程度的遏制。

　　刘启元：预计2013年的固定资产投资规模会比去年有所回升，大概在1-2个百分点左右，回升的主要因素来自于房地产。未来经济增速应该由外生变量变成内生变量，也就是说政府不要去主导大批量的投资项目，要依靠民间资本，依靠市场消费自发的形成经济增长。

　　《大众证券报》：各地政府对于城镇化的关注度出现提高，您认为今年城镇化方面可能会有哪些作为?

　　徐广福：城镇化的关注显然是被各地高度关注，但如何实施，如何高效的实施，各地或许没有统一的模式或相对成熟的模式。不过，区域振兴等国家层面的区域概念有望在十二五实施中期加快落实，这也有望成为加快地方城镇化、落后老区改善的重要政策支持，以及可预见的基建、资金投入。再此基础上，整体的推进对节能建材、环保材料以及室内外装饰、甚至一些家电、电子产品等可能会受益于城镇化的进程。

　　刘启元：城镇化方面首先需要解决一些制度方面的问题，让虚假的城镇化变为真实的城镇化，所谓虚假的城镇化是指，尽管不少人在城镇生活，但并没有真正享受到城镇福利。因为未来城镇化会在制度上做出改革，比如解决收入分配问题、社会保险问题和社会保障问题等。之后城镇化带来的一些机械方面的需求、住房投资的需求，也是陆续出现，而首先会做的是制度上的。

　　《大众证券报》：各地密集召开的两会，会不会对相关产业形成利好预期，从而形成市场中的投资亮点?在二级市场上，您建议投资者关注哪些行业?

　　徐广福：各地两会的召开，对市场形成的影响有限，尤其是经过前一轮大涨之后，市场还是会从概念性的刺激回归基本面的支撑。相对而言，虽然整体的估值依然处于低位，但是分化的趋势不可避免。真正具有业绩成长空间的个股才会得到资金长期有效的关照，短期概念性的题材和事件更多是呈现出交易性的阶段机会。

　　刘启元：目前来看城镇化如果未来有政策刺激的话，还会继续有表现，但实实在在落到经济增长上，短期还看不到。随着各地两会的召开，会对政策出台形成一种预期，从而有利于市场氛围的活跃。二级市场上，建议继续关注低估值板块，比如受益需求确定回升而且估值便宜的铁路建筑类公司。此外，还建议关注一些库存去化充分、需求弹性大的行业，比如钢铁、焦煤、铁矿石。

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　　(责任编辑：leonlee07)