保障房结构或调整 公租房有望一枝独秀

　本报记者 李宛霖 北京报道

　　11月21日、27日和28日，河南、福建、江苏三个省份出台保障房新政，提出廉租房和公租房并轨。这似乎印证了此前传出的，“住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)正在统筹研究2013年保障房的建设规模，准备从产品类型和区域差异上来为保障房做结构调整”这一说法。而住建部住房保障司相关人士也并没有对调整结构一说给予否认。

　　一位接近住建部人士对记者透露，未来，经济适用房和限价商品房有可能不再存在，“但具体什么时候完全停止，还没有定论”。上述人士说，未来保障房住宅形式可能只会留下公共租赁住房一个品种。

　　“未来，公租房将是保障房产品的发展重点。”住建部政策研究中心原副主任王珏林认为，公租房可以作为一种过渡性住宅，面向的大部分对象为创业初期的年轻人，他们具备改善条件和资金积累能力，这部分需求比较大。

　　同时，王珏林也告诉记者，目前国家在住房保障方面除了实物补贴提供住房外，还通过货币进行补贴。他认为，货币补贴未来将取代实物补贴成为住房保障的主要补贴方式。而财政部官员近期也在公开场合表示，“住房保障应考虑转向补人头”。

　　公租房或将一枝独秀

　　11月21日，河南省政府办公厅印发了《关于加强廉租住房和公共租赁住房入住管理的指导意见》，提出，河南省将逐步实现廉租房与公租房并轨，并轨后廉租房保障对象将纳入公租房保障范围，租金按廉租房标准交纳。廉租房同时也可转为公租房使用。

　　11月27日，福建省政府发布了《关于进一步完善保障性住房分配政策、加快配租配售步伐的通知》，要求实行差别化租金，廉租房和公租房统筹建设、并轨运行，2013年福建省将停售廉租房。

　　紧接着，11月28日，江苏省人大常委会审议了江苏省政府一份《关于进一步完善保障性住房准入与退出机制议案办理情况的报告》。报告提出，江苏省将试点推进廉租房和公租房改革，将廉租房与公租房并轨使用，对保障对象实施“租补分离、梯度补贴”。

　　王珏林说，在长期探索中，政府认为租赁式住房是更合适的住房保障供给方式，其中廉租房主要用于城市中比较困难的家庭，过渡期限会比较长。公租房则更适合做过渡型住宅。

　　上述接近住建部人士告诉记者，国家在去年就已提出并轨公租房和廉租房，而未来经适房和两限房也将有可能慢慢消失，但具体时间进度政府还在研究。

　　11月28日，财政部副部长王保安在中国财政政策报告十年回顾暨《2012/2013年度报告》发布会上的发言，也印证了这种说法。“经适房和限价房还要不要存在，我觉得这些都是值得研究的。”同时他也强调这是他的个人观点而不是财政部观点。

　　王珏林说，经适房和两限房的出现和存在都是有其历史原因的。我们**初的住房保障主要依靠企业、单位通过集资、合资等方式把房子分出去，这是早期一部分人改善住房条件的方式。有一些单位或家庭没有能力改善住房，政府就提出了廉租房和经适房的方式，后来随着社会、经济变化发展，这两种形式远远不足以解决住房保障问题，就又推出了两限房和公租房。

　　“关于保障房的形式，政府在了解社会需要的过程中，慢慢建立整合，从而发现问题，以便更有利于管理资源和利用。”王珏林说，合并和取消保障房的品种，需要时间和过程，但公租房是发展的主要趋势，这对政府管理和市场发展都有利。

　　财政补贴方式更好

　　据王珏林介绍，我国的住房保障目前以两种形式存在，一种是实物补贴，一种是货币补贴，后者是国家从财政上拨钱，百姓可以在社会上租房。前者在我国的补贴产品分别有四种：经适房、两限房、公租房和廉租房。各地根据不同实际情况，选择不同的保障方式，其中，经适房和两限房涉及买卖以及将来上市的问题。

　　对于江苏提出的“租补分离、梯度补贴”的货币补贴方法，上述接近住建部人士告诉记者，这是一种尝试，中央也在考虑在保障房方面，加大货币补贴力度。

　　王保安在上述会议上的发言，也印证了这一点。王保安表示，“保障房有两种思路，一个是补砖头，就是建实物的保障房，一个是补人头，给你钱你自己租房。国外100多年的经验证明，‘补人头’是比较有效的办法”。

　　同时，来自财政部的数据显示，截至10月，中央财政已下达补助资金2300多亿元，比上年全年实际下达数增加600多亿元。

　　王珏林也透露，在经过多年保障房建设的探索后，政府现在较倾向于货币补贴的方式。