人民日报：完善制度 建好管好保障房

数据显示，今年前10个月全国城镇保障性安居工程新开工722万套，基本建成505万套，保障房新开工数量和基本建成数量均已经提前达到2012年的计划标准。近年来，国家投入大量财力物力建设保障性安居房，取得了历史性成就，低收入群体的住房困难逐步得到缓解。

　　保障房是为低收入群体提供的公共产品，保障房建设涉及规划、选址、供地、筹资、建造等多个环节，配套设施建设和后续的分配管理的牵涉面也很广，要把好事真正办好并不是件容易的事。

　　保障房位置及其配套设施，直接关系入住这一**终的问题。由于保障房用地不会产生直接的经济效益，从地方政府的角度出发，一般会选择价值较低的土地作为保障房用地。而价值较低的土地往往偏离城市的中心地带，交通和就医、就学、购物等设施不够完备，保障对象会因此增加生活成本，甚至不得不放弃居住，使保障房的保障功能得不到充分发挥。

　　对于保障房的选址及其配套设施建设，国家提出了“集中建设”和“同步配套建设生活服务设施”的原则性要求，但各地仍需要根据实际情况进一步制定细化、量化的标准。比如，可从完善保障房考核体系入手，将保障房入住量、入住率和入住满意度作为主要考核指标，将开工率和竣工量作为考核的辅助指标，以此提高保障房的入住质量。

　　从本质上讲，保障房配给是国民收入再分配的方式之一，它有利于缩小收入差距，有利于社会和谐稳定，分配过程必须公开透明，接受社会监督。然而，一些地方保障房分配在制度上尚需完善，有的可能只会公开当期推出的保障房房源，而未公开已建、已分配、未分配房源等重要信息。公众不知情，监督不到位，分配过程中就可能出现一些骗取保障资格获得住房，一些管理部门浑水摸鱼的不正常情况，从而产生不公和腐败问题。

　　要做到保障房配给过程公开透明、配给结果公平公正，首要的是确立保障房房源公开和责任追究制度。在当前，公开保障房房源还是一个较为薄弱的环节，应以保障房项目为信息公开对象，将其位置、土地供给、建设进度、容积率、成套数量、套内面积、配套设施、交付时间、配给对象、配给条件及以后的空置情况等，实行动态化公开、并予以制度化，对违反制度规定的，追究责任人的责任。

　　目前，住房保障方面的法规还只是部门规章，层次较低，这与保障房这一工程的地位不相适应。从长远看，应当从法律层面加以规范，增强保障与约束的刚性。除明确保障房的目标、概念、标准、范围、方式等基本问题外，还应对保障房规划、供地、建设、融资、分配、管理及退出等事项予以规范，明确各级政府的住房保障责任和公民应享有的合理住房权利，并建立责任追究机制。

　　在今后较长时期内，保障房在我国住房体系中都将占有重要地位，应设立专门机构负责保障房的建设管理。同时，还应培养建立一支具备相应专业能力的队伍，负责专门从事保障房需求调研、规划选址、户型设计、项目建设、分配及物业管理，不断提高保障房建设管理水平，切实为百姓提供更多的生活便利，让他们住得更加安心和舒心。(高伟明 戴锡娟 高飞)

　　(人民日报 高伟明 戴锡娟 高飞)