天然气价格改革问题剖析

 目前，天然气的消费量正在**增加，导致进口量也急剧增加，预计今年我国天然气的进口依存度上升至30%左右，天然气的供应保障体制的形成似乎迫在眉睫，而这又离不开天然气形成合理的上下游价格联动机制。

 

        中石油天然气业务亏损。第三季度，中国石油天然气与管道业务实现收入441亿元，环比增加11.64%，由于进口天然气价格较高，中石油该业务板块在第三季度亏损8.85亿元，连续两个季度亏损。随着进口高价天然气越来越多，中国石油天然气与管道业务的亏损也将越来越大。长期的亏损将不利于我国天然气产业的健康持续发展，价格改革势在必行。一直以来呼声很高的天然气价格改革的推行在取得一定成效的同时，也面临着诸多问题，对此进行一下阐述。

 

        天然气消费现状

 

        近年来我国天然气消费增长较快。2000年，我国天然气消费量245.0亿立方米，天然气产量除满足自身需求外还有少量出口；从2007年开始，我国已成为天然气的净进口国；到2011年，我国天然气消费量1307.1亿立方米。从2000年至2011年，我国天然气消费量的复合增长率达到16.44%。
　　
 

       在天然气消费量**增长的情况下，进口量也不断提高。2007年我国天然气净进口量为12.83亿立方米，到2011年这一数值就增长到281.80亿立方米，对外依存度也从2007年的1.82%增长到2011年的21.56%。

 

      虽然我国天然气的消费量增长迅速，但天然气目前在我国一次能源消费结构中的占比仍较低，仅在4%左右。根据相关规划，到2015年天然气在我国一次能源消费结构中的占比要提高到7~8%。未来天然气的消费量仍将保持高增速。

 

       目前我国的进口天然气，以从中亚地区进口的管道天然气和从东南沿海地区进口的液化天然气（LNG）为主。随着我国进口天然气量的不断提高，进口天然气价格也不断上涨。以LNG为例，其进口价格已从2007年的1.14元/立方米上涨到2012年的2.56元/立方米。中亚地区的进口天然气价格也在2.3元/立方米以上。而目前国产天然气井口价格在1.0~1.5元/立方米左右。相比于进口高价天然气，国产天然气价格明显偏低。

 

        正是由于进口及国内的差价，加上国内大力着手页岩气的开发，但是热值相当的燃料石油的价格偏低，造成国内很多天然气企业的利润很薄，甚至有亏损，这或是天然气价格机制改革的动力和**时机。

 

       天然气价改政策变动

 

       2011年底，国家发改委公布了《关于在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》，宣布两广地区的天然气定价方法将按照“市场净回值”方法定价：即通过“市场净回值”方法确定门站价格，门站价格与进口液化气和燃料油价格联动，再由门站价格倒推回上游的气田出厂价格，下游的终端价格与门站价格进行联动，这样天然气上下游的价格由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。

 

       目前我国对天然气价格实行分级管理：管道运价和出厂价均由**价格主管部门管理；对终端销售价格，则由省级价格主管部门管理。根据国家发改委的通知，自2011年12月26日起，在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。在新的天然气价格形成机制中，天然气定价方法由成本加成法改为“市场净回值”法。新的定价机制将选取上海市场（中心市场）作为计价基准点，按照同等热值燃料油（60%）、LPG（40%）加权值的0.9倍确定中心市场门站价格，以该价格为基础，根据天然气主体流向，倒扣使用/配送费用、管道运输费、存储成本等费用后，回推到其它各城市门站、井口或液化天然气接收站，从而确定天然气各环节价格。

 

       今年11月初，发改委公布了《天然气利用政策》，该政策以提高天然气在一次能源消费结构中的比重、优化天然气消费结构、提高利用效率等为目标，对优先类、允许类、限制类和禁止类等天然气应用领域做出了规定。该政策自2012年12月1日起施行。

 

        天然气利用政策分析

 

        《天然气利用政策》优先类项目中包含：天然气汽车（尤其是双燃料及液化天然气汽车），包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。根据这一政策，天然气作为汽车能源将得到优先发展，天然气汽车未来发展前景广阔。目前广汇能源拥有15亿立方的LNG产能，未来有望进一步发展天然气汽车业务。如果天然气价格改革启动并形成天然气商业可持续性，将有利于中国石化、中国石油等拥有天然气上游业务的公司并吸引新的投资者进入，同时也将受益于天然气汽车业务的进一步发展。

 

       《天然气利用政策》限制类项目中包含：已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目；新建以天然气为原料的氮肥项目。根据这一政策，未来气头尿素新项目会越来越少，煤头尿素占比将提升。此外，国家每年都会以较低的价格给尿素企业一部分天然气，俗称计划内气，超出使用的部分需要企业自行采购。而对大多数尿素企业来说，计划内气所占的比例都不大。因此，对于尿素企业成本上会造成一定的压力，甚至淘汰一部分小企业。

 

        《天然气利用政策》禁止类项目中包含：新建或扩建以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置；以天然气代煤制甲醇项目。根据这一政策，以天然气制甲醇项目将被禁止。这将对一些气头制甲醇企业受到严重影响

 

         天然气价格改革的影响

 

         目前我国天然气价格与同热值的油价相比，仅相当于30%，而国际普遍水平是50%到70%。从提高资源利用效率看，我国天然气定价机制改革是必要的。近来中石油输往深圳的天然气已执行新的价格机制。中石油正在和相关部门进一步沟通，在新的领域、新的区域和新的用户，凡是具备价格机制条件的，都要按新的机制进行。如果按照新机制一步到位，下游企业和用户难以在短时间内消化接受，可能会有过渡性机制和价格出现。

 

        此外，天然气价改不仅影响到天然气生产供应、运输企业，还会影响到**终用户，无论是工业、商业还是居民用户，对政府之前的天然气价格管理模式也有很大的影响。同时可将市场信号及时传递给生产商，有利于鼓励生产商勘探开发新储量，扩大市场供应。

来源：中国能源网 作者：封红丽