李东荣：金融业须自觉服从和积极服务西部大开发战略

　　今天，中国人民银行副行长李东荣在出席第三届“中国西部金融论坛”时指出，深入探讨金融业如何更好地支持西部地区加快经济发展方式转变和结构调整，对促进西部地区经济社会的长期平稳健康发展具有十分重大的意义。

　　李东荣表示，西部地区在我国经济发展中具有不可替代的重要战略地位，西部地区经济发展的潜力很大，但经济发展方式比较粗放、经济结构不合理的问题仍一定程度上制约着西部地区经济可持续发展，加快转变经济发展方式和结构调整已经成为当前和今后一个时期关系西部地区经济社会发展全局的战略性任务。

　　李东荣介绍说，近年来，人民银行坚持以科学发展观为指导，会同各金融监管部门、各金融机构，落实党中央、**关于西部大开发的决策部署，综合运用多种货币政策工具，加强宏观信贷政策指导，切实加大对“三农”和中小企业的支持力度，为西部地区加快经济发展方式转变和结构调整提供适中和可预期的货币金融条件。

　　在充分发挥存款准备金政策的正向激励作用方面，对西部地区资产规模较小、涉农贷款比例较高的农村信用社执行比大型金融机构低7个百分点的存款准备金率。对新增存款一定比例用于当地贷款的县域法人金融机构执行低于同类金融机构正常标准1个百分点的存款准备金率。加大中央银行支农再贷款区域间调剂力度，近年来注意重点调整西部地区支农再贷款限额，截至2012年8月末，西部地区支农再贷款限额达1094亿元，占全国的比重上升至50%。

　　全面推进农村金融产品和服务方式创新，多措并举提高“三农”金融服务水平。持之以恒地推进农村信用社改革试点，截至2012年8月，人民银行已向西部地区农村信用社发行专项票据267亿元、完成兑付264亿元。在西部地区积极推进农村金融产品和服务方式创新试点工作，大力发展农户小额信用贷款和农村微型金融，切实加强对涉农基础设施建设的信贷支持，做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作，加强农村信用体系建设。

　　改进和完善中小企业金融服务，切实缓解中小企业融资难问题。加快银行间债券市场发展，为西部地区中小企业发行短期融资券、集合票据等债务融资工具提供绿色通道，大力推广“区域集优”融资模式。截至2012年8月末，西部地区共有22家中小企业在银行间债券市场累计发行7只集合票据，融资共计13.3亿元。

　　积极支持西部地区扩大对外开放和发展边境贸易。扩大跨境贸易人民币结算试点范围至全国，西部12省(区、市)均可开展跨境贸易人民币结算。进一步做实与俄罗斯、越南、老挝、蒙古、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦等国签署的边贸本币结算协定，促进西部地区边贸发展。推动云南、广西、新疆分别实现人民币对老挝基普、越南盾、哈萨克斯坦坚戈的货币挂牌交易。以信贷政策、外汇管理、支付结算等为抓手，积极支持广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区以及新疆喀什、霍尔果斯经济开发区等建设。

　　全力抓好民生金融，促进实现包容性增长。对西藏长期实行优惠贷款利率、利差补贴及特殊费用补贴等倾斜性政策。对民族和民贸特许商品生产贷款实行比正常一年期流动资金贷款利率低2.88个百分点的利率优惠。发挥金融支持西部扶贫开发的积极作用，支持下岗工人、妇女、农民工、高校毕业生、残疾人等群体创业促就业。积极做好汶川地震、玉树地震和舟曲特大山洪泥石流灾区灾后恢复重建的金融支持和服务工作。

　　李东荣指出，当前和今后一个时期，是推进西部大开发战略承前启后的关键时期，也是金融支持西部全面建设小康社会的关键时期，更是西部金融业实现跨越式发展的重要战略机遇期。西部地区产业结构优化升级、中小企业发展、节能减排和改善民生等各项政策措施的实施，将给金融业带来新的发展机遇，也提出了更高的要求。金融业必须自觉服从和积极服务于国家西部大开发战略，努力探索适应加快发展方式转变和经济结构战略性调整的体制机制，进一步推进金融产品和服务方式的创新，实现经济金融和谐、可持续发展。

　　一是要加快金融业自身发展方式转变。继续深化金融改革，进一步健全西部地区的金融机构组织体系。西部地区的金融机构要加快转变发展方式，着力完善现代金融企业制度，强化内部治理，提高创新发展能力和金融服务水平，改变过去依赖规模扩张的粗放经营模式，加快构建多元化的盈利模式，开拓新业务，加大对“三农”和小微企业特别是新兴产业的金融支持，培育新的盈利增长点。

　　二是要积极稳妥地推进金融创新。要结合国家产业和西部大开发的政策，突出对重点领域的金融支持。与东部地区相比，西部地区金融产品多样化、金融服务个性化程度相对较低，金融创新不足问题比较突出。要从西部地区经济社会发展的实际需要出发，以市场为导向，积极稳妥地开展金融组织创新、产品和服务模式创新，提高西部地区金融业的深度和广度。要充分运用现代科技成果，促进科技与金融的深度结合，不断提高金融服务效率。有关部门和地方政府要为金融创新营造有利的外部环境和政策条件。

　　三是结合西部地区特点和产业优势，进一步完善金融支持政策。充分发挥信贷政策的引导作用，积极采取措施，有效满足西部大开发的合理信贷需求。进一步加强支农再贷款管理，促进支农再贷款结构优化，并向西部地区农业主产区、现代农业发展较快的地区倾斜。继续实行优惠的法定存款准备金率，增强西部地区金融机构信贷投放能力。支持符合西部地区实际的债务融资品种创新，努力拓宽企业直接融资渠道。在支付清算、征信管理、货币发行等方面进一步改善服务，继续加强对西部地区的支持，以更好地服务西部跨越式发展的需要。

　　四是要主动、有效地防范和化解金融风险。当前，国内外经济下行压力加大，金融领域中的各类风险隐患容易暴露出来。要特别重视推进中小企业和农村信用体系建设，健全金融债权保护机制，在切实降低信用风险的同时，以诚信吸引更多的区域外资金流入。金融机构始终要坚持审慎经营的原则，强化资本约束，加强风险管控，确保不发生大的风险案件。人民银行将会同金融监管部门，加强风险监测和排查，充实完善金融风险应对预案，对重点地区、重点领域和重要机构的潜在风险做到心中有数，力争对各类风险事件做到早发现、早提示、早处置，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。同时，也希望西部地区各级政府在经济建设中充分尊重金融业发展的客观规律，积极发挥市场机制的作用，加强金融生态建设，为金融业健康发展创造良好的环境。