民资进入电信业需遵循行业自身规律

　　针对民资细则不细的问题本周一**总理温家宝主持召开**常务会议，听取鼓励民间投资实施细则制定情况汇报，明确要求在铁路、电信等重点领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目。这再次表明我国将切实推进民营资本进入部分垄断行业。

　　会议提出，一要在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。二要及时跟踪细则实施情况及效果，不断完善政策措施，提高可操作性。对企业反映的部分行业领域进入规则、标准和条件仍不够明确具体等问题，要抓紧研究解决。三要加快推进重点行业领域改革，进一步清理、取消和调整行政审批事项，理顺政府和市场的关系。四要加强对民间资本和民营企业的引导，促进民营经济持续健康发展。会议还决定，**近期组织专项督查。

　　此前，工信部已经发布了实施意见，鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。尽管外界对于政府推出政策以鼓励民间资本进入电信等领域表示看好，但有关**指出，如果国家不能拿出具备可操作性的细则，具体细化民间资本操作流程，民间资本进入基础电信业很有可能将只是口号。近些年，鼓励民间投资的政策频繁推出。虽然此次工信部明确发文引导民间投资，但是其中仍有软肋，尤其是细节上的缺失。

　　当然，电信业不同于其他行业，基础电信业的开放绝非易事，基础电信业**突出的行业特点就是其全程全网性，电信网的建设需要大量的初始投资以实现其规模经济效益，这一点是区别其他行业的**显著特征。

　　这样一张全程全网实现的初始投资从全球来看都需要以政府主导的万亿级的投入，远非民营资本可以实现，尤其电信业在基础运营领域已经成为事实上的红海产业，天文数字级的投资的经济和社会效益都不显著。

　　基于此，业内人士普遍看好民营资本开展移动通信转售业务，并将其看作是基础电信业务开放的一大突破，将极大激发社会力量进行创新。不过，移动转售的未来空间取决于明确的政策引导和规范、运营商开放相关网络资源和通信能力、公平合理的市场竞争环境和企业自身的业务创新能力。转售业务实施中比较容易滑向的误区是成为变相的代理业务，这就不是政策设计实现的目标。

　　推动转售业务健康发展需要督促运营商拿出网络资源，让转售业务商创新自己的产品，推自己的品牌。这是基础电信运营市场开放的主要方向，当然也需要政策做好系统的设计和规范，需要出台具备可行性的政策与措施。惟有如此，才能真正刺激民间资本进场电信业。

　　从全国来看，当前发展民营经济有三个重点：一是形成各类市场主体平等使用生产要素的发展环境，二是确保各类经济主体公平参与竞争的市场环境，三是要构建一个各类所有制经济平等受到保护的法制环境。因此，国家引导民营资本进入包括电信业这样的战略性特殊行业，**的就是要做好政策设计和发展规划，这需要监管部门发挥主导作用，加强引导，确保协调发展。(沈加军)