《纺织工业调整和振兴规划》解读

　《规划》的重要意义和影响

　　目前，我国在**纺织产业分工中处于不利地位，虽然在**纺织服装产业价值链条的加工制造环节上具备较强的能力和国际竞争优势，但在产业价值链的两端研发设计和市场营销这两个附加值高的环节还很薄弱。这也是我们今后从纺织“制造大国”到“创造大国”努力的方向。与以往规划相比，着力加强我国纺织服装产业价值链的两个薄弱环节是这次规划的亮点和特点。

　　**，提振了行业信心。《规划》开篇强调了纺织工业的地位和作用，指出：“纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳社会就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用”，“保持其稳定发展具有重要意义”。

　　第二，明确了纺织行业发展方向。《规划》明确地提出了“全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，采取措施，稳定纺织工业国际市场份额，扩大国内市场消费需求，推进我国纺织工业由大到强的转变”的指导思想。提出了总量增长、结构优化、科技创新、节能减排、淘汰落后五个方面的量化目标，为三年结构调整指明了方向。

　　第三，突出了结构调整的重点，对全行业指导性强。《规划》指出一是要调整产品结构，提高产品的附加值和技术含量，做好技术改造和推进服装家纺品牌建设的文章;二是要调整产业结构，完善企业的价值链和产业链，做好促进产业用纺织品发展这篇文章;三是要调整组织结构，建立科学合理的管理体系，做好加强企业管理和鼓励兼并重组的文章;四是要调整区域结构，将中西部资源优势转化为产业优势，做好产业转移这篇文章。

　　第四，政策措施有力，为行业稳定发展提供了重要保障。《规划》提出了十一项政策措施，近期措施包括“提高出口退税率、加大棉花、厂丝的收储”，着眼长远的措施包括“国家设立专项支持技术改造和技术进步，加大对纺织企业的金融支持、减轻企业负担、支持纺织企业兼并重组”等，政策力度和覆盖范围是多年少有的，特别是《规划》通过**审议后又一次提高了纺织品服装的出口退税率，这已经是去年下半年以来我国第三次调整出口退税。

　　《规划》的主要内容：保增长、调结构

　　保增长就轻纺工业而言，一是稳定国内外两个市场，扩大内需和稳定出口市场。如从去年下半年到现在纺织品服装出口退税率提高了5个点。二是加快实施技术改造，既可以拉动投资，又可以通过**适用技术改造传统产业，提高生产效率。此外，加大对纺织企业金融支持和加大对中小企业扶持力度等政策措施也明确写入了规划之中。

　　调结构用一句话说就是要利用三年的规划实施期，在建设纺织强国的路上迈出坚实的一步。一是围绕品种和质量，调整产品结构，做好技术改造，推进自主品牌建设;二是从加强薄弱环节和培育新的增长点出发，通过市场引导和政策支持，调整产业结构，重点要加快产业用纺织品发展;三是以提升产业竞争力为重点，调整组织结构，促进产业集群的升级和产业链的整合;四是以优化生产力布局为目标，调整区域结构，将中西部资源优势转化为产业优势。

　　通过对纺织工业现状和当前形势的分析，《规划》提出要遵循四个基本原则：一是坚持扩大内需和开拓国际市场相结合，二是坚持扶持骨干企业与带动中小企业、带动就业相结合，三是坚持自主创新与技术改造相结合，四是坚持市场主导与政策推动相结合。按照上述指导思想和基本原则，《规划》确定了2009～2011年纺织工业总体目标、具体目标和八项工作任务。

　　纺织工业总体目标与具体目标

　　三年调整和振兴规划预期目标：“ 生产保持平稳增长，产业结构进一步优化，自主创新能力、技术装备水平、品种质量有明显提高和改善，产业布局趋于合理，自主品牌建设取得较大突破，落后产能逐步退出，由纺织大国向纺织强国转变迈出实质性步伐。”

　　总体目标又分解为五个方面的具体目标：

　　**，总量保持稳定增长。一是规模以上企业工业增加值由2007年的8126亿元增加到12000亿元，年均增长10%;二是出口总额由2007年的1756亿美元增加到2400亿美元，年均增长8%;三是纤维加工量过快增长的态势得到明显控制。

　　第二，产业结构明显优化。一是服装、家用、产业用三大终端产品纤维消耗比例由2007年的52:33:15调整至49:32:19;二是区域布局调整取得进展，中西部纺织工业产值所占比重由14%提高到20%左右;三是培育100家左右具有较强**的自主**品牌企业，自主品牌产品出口比重从10%提高到20%。

　　第三，科技支撑力显著提高。一是高性能、功能化、差别化纤维及其生物质纤维等高新技术产品的产业化及应用取得显著进展，差别化率由目前的36%提高到50%;二是具有国际**水平的纺织技术装备比重从目前的30%提高到50%左右;三是新产品产值率不断提高;四是全行业劳动生产率由2007年的7.4万元/人增加到11万元/人，年均增长10%。

　　第四，节能减排获得明显成效。提出了三个量化指标：一是全行业实现单位增加值能耗年均降低5%;二是水耗年均降低7%;三是污水排放量年均降低7%。

　　第五，淘汰落后取得实质性进展。到2011年，一是重点淘汰75亿米高耗能、高耗水、技术水平低的印染能力，约占印染生产能力的15%;二是淘汰230万吨化纤落后产能，约占化纤生产能力的10%;同时提出了加速淘汰棉纺、毛纺落后生产能力的要求。

　　纺织工业八项工作任务

　　**，稳定国内外市场。当前国际金融危机下，市场萎缩，需求下降是行业面临的**突出问题，《规划》将稳定国内外市场作为产业调整和振兴的**项重要任务。目前，我国70%的纺织品服装消费在国内，30%依靠出口，因此，《规划》提出了稳定和开拓国际市场、加大境外投资和市场营销力度、扩大国内消费和扩大产业用纺织品应用四个方面的任务。我们考虑做好以下工作：一是会同中国产业用纺织品行业协会等单位制定实施《加快产业用纺织品行业发展的指导意见》，重点开发环保、交通、建筑、医用、农用等市场潜力大、技术含量高的产业用纺织技术和产品。二是组织修订产业用纺织品产品和使用标准，推进产需衔接。三是与商务部联合，共同开展“名品进名店”等活动。四是引导企业根据农村市场需求，生产适销对路的产品，大力开拓农村市场。2007年，农村人均衣着消费为193元/人年，仅相当于城市1042元/人年的1/5.4，农村市场潜力巨大。五是支持协会、商会等中介组织开展各种形式的展览、展销会，努力开拓多层次市场。

　　第二，提高自主创新能力。提高自主创新能力是纺织工业由大到强转变的关键。《规划》突出强调了要在纤维材料、纺织装备这两大纺织基础行业实现技术突破，同时要大力发展产业用纺织品，扩大纺织应用领域，培育新兴增长点。此外，要加强标准化体系建设，完善环保、能耗、新型材料和产品标准，提高产品的质量。纤维方面，高性能碳纤维、芳纶、高强聚乙烯纤维及生物质溶剂、法纤维素纤维等高新技术产品的产业化及应用要取得显著进展;纺织装备要实现自主知识产权技术的新突破，整机要提高自动化水平，突出节能减排效果，同时大力提高基础专件和配套件的可靠性，国产纺织机械市场占有率要提高到70%。产业用纺织品技术、资金密集，附加值高，应用潜力巨大，发达国家服用、家用、产业用三大终端产品纤维消费比重占到30%，而我国目前只有15.4%，要大力发展土工合成材料、环保过滤材料，特殊装饰材料、复合增强材料、医用纺织材料等产业用纺织品，每年增加80万吨左右，使我国产业用纺织品在纤维消耗中比重提高到19%。

　　第三，加快实施技术改造。技术改造具有技术新、投资省、见效快等突出特点，是应对危机，改善供给、促进产业调整升级的有效措施。纺织行业技术改造要突出以产品结构、产业结构调整相相合，与淘汰落后优化存量相结合，与企业兼并重组和区域布局调整相结合，与纺织服装自主品牌建设相结合的原则。重点是节能减排、差别化纤维开发应用、传统棉、毛、麻、丝、针织行业的升级。

　　第四，淘汰落后产能。近几年，我国纺织工业总体技术装备水平明显提高，但不少中小企业能耗高、污染大、技术落后的工艺和设备还在使用，造成能源资源浪费、效率低下，质量难以保障。要通过市场机制、政策约束和激励机制，加快淘汰落后产能。印染行业节能减排任务艰巨，要通过准入条件和环保约束，加快淘汰和改造耗水耗能大、流程长、落后的工艺装备，《规划》要求，印染行业要在三年内淘汰75亿米落后产能，约占总能力15%;化纤行业要淘汰230万吨落后产能，占化纤总能力的10%;其他行业也要按照提高资源和生产效率、提高产品质量的要求，加快淘汰和改造落后的生产能力。通过技术改造和淘汰落后，三年使全行业具有国际**水平的纺织技术装备比重从目前的30%提高到50%左右。

　　第五，优化区域布局。当前纺织区域发展不平衡的问题依然非常突出，东部地区集聚了85%以上的纺织企业和**产能，中西部地区发展滞后。随着经济的发展，东部地区土地、资源、劳动力成本等要素约束越来越突出，中西部地区承接转移的趋势已露端倪。要加紧研究制定《加快产业转移的指导意见》，引导东部地区发挥人才、技术、市场优势，发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的高端产品，向产业链的两头——研发和品牌营销延伸。同时发挥中西部地区资源和劳动力优势，引导纺织服装加工企业向中西部有序转移。建设新疆**棉纱、棉布和棉纺织品生产基地，推进和深化“东桑西移”。通过规划实施，中西部纺织工业产值所占比重由2008年的14%提高到2011年的20%左右

　　第六，完善公共服务体系建设。完善公共服务体系建设，是推进纺织工业调整和振兴的重要举措，也是建设服务型政府的重要任务。《规划》提出了要加强产业引导和预警，建设