技术性贸易措施对我国机械工业的影响

近年来，我国机械工业的产业规模持续扩大，在国民经济中所占比例呈上升态势。与此同时，我国机械产品在海外遭遇的贸易壁垒也不断增多。其中，技术性贸易措施被认为是继人民币汇改之后我国企业在出口中遇到的主要障碍，已引起国内出口企业的高度关注。据统计，自1995年以来，世贸组织(WTO)各成员通报(即影响贸易的新法规、新规则)的2/3是技术性贸易措施。2010年，我国有31.74%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响;出口贸易直接损失582.41亿美元，占同期出口额的3.69%;企业新增成本243.91亿美元。其中，机电行业受技术性贸易措施的影响**，占直接损失总额的29.67%。

　　一、全球机械工业技术性贸易措施通报分析

　　1.涉及机械产品的TBT通报数相对减少，通报国别集中

　　根据WTO发布的数据，2002年～2011年9月，全球依据《技术性贸易措施协定》(以下简称TBT)第10.6条向WTO通报的涉及机械产品(在本文中，以海关编码第84～89章为统计基础)的TBT通报共计1218项，占同期全球TBT通报总数的12.5%。2002～2009年，全球涉及机械产品的TBT通报呈现上升态势，由2002年的49项增至2009年的223项;而2009年之后，全球涉及机械产品的TBT通报开始骤降，2010年降至140项，比2009年下降37.2%。

　　全球1218项涉及机械产品的TBT通报共由48个WTO成员提起。其中，中国、以色列、美国、泰国、巴西、日本、南非、肯尼亚、中国**和厄瓜多尔居前十位，上述10个成员对机械产品的TBT通报占同期全球机械产品TBT通报总数的86.0%。

　　2.发达成员仍是机械产品TBT通报的主导

　　在涉及机械产品TBT通报的48个成员中，发达成员12个，共通报506项，平均每个成员约42项;发展中成员36个，共通报712项，平均每个成员约20项。尽管发展中成员的TBT通报总数多于发达成员，但单个发达成员的TBT通报频率却是发展中成员的2倍。从通报措施来看，TBT措施大多由日本、欧盟、美国等发达成员率先提出，发展中成员陆续跟进，而且由于双方技术水平不同，发达国家的技术标准往往严于发展中成员;在通报评议中，发展中成员比较被动，提出延长过渡期、给予技术援助的较多。

　　3.安全、环保成为机械产品TBT通报的热点

　　2002年～2011年9月，在1218项针对机械产品的TBT通报中，涉及安全性的通报居首位，共691项，占比56.7%;其次是环境保护，为394项，占比32.3%。在涉及安全性的691项通报中，以色列(174项)、中国(147项)和美国(83项)居前三位，上述3个成员的通报数量和占通报总数的58.5%。

　　二、我国机械行业受技术性贸易措施影响的特点分析

　　1.机械行业受技术性贸易措施影响**为严重

　　随着机械工业的**发展，我国机械产品出口遭遇的技术性贸易措施日渐增多。据国家质检总局统计，自2006年以来，我国机电仪器始终位居受国外技术性贸易措施影响的行业**。其中，2010年，机电仪器占当年我国受技术性贸易措施影响直接损失总额的29.67%;2009年该比例为38.81%;2006年为24.20%。

　　目前，欧盟、日本和美国等主要贸易伙伴通报的影响中国机械产品出口的技术性贸易措施重点集中在技术标准、认证、安全性、环保等方面。例如，作为光伏发电系统的关键设备，光伏逆变器产品在全球主要市场均有强制认证的要求，其中，包括北**ETL认证、欧洲的CE认证。在欧盟市场，除CE认证外，各成员国还有各自的认证，例如德国的T譈V认证、意大利国家电网的DK5940认证等。如果产品没有通过相应的认证，就不能进入当地市场，而且认证程序复杂、测试严格、周期长。

　　2.机械行业的技术性贸易措施不再局限于单一标准，跨行业影响不断显现

　　20世纪90年代，技术性贸易措施主要针对某一具体产品的单项技术标准。但近年来，TBT措施已形成由一系列技术标准与合格评定程序构成的、影响一个行业甚至多个相关行业的技术性贸易措施体系。例如，欧盟报废电子电气设备指令(WEEE指令)、关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的指令(RoHS指令)涉及大型家用电器、小型家用电器、信息和通讯设备、消费类产品、照明设备、电子电气工具、玩具、休闲和运动设备、医用设备、检测和控制仪器、自动售卖机等**类共102种产品。欧盟产品生态设计指令拟在2009～2011年从57个耗能产品系列中挑选出供暖及热水设备、电动机系统、家居及商业场所照明系统、家用及办公室用办公设备、个人电子产品、通风及空调系统等24个产品系列，优先制定相应的实施措施。《美国公共健康安全与生物恐怖预备应对法案》对人或动物用食品的生产、加工、包装、储存标准与注册都提出了严格的要求。这些标准或法案都将直接或间接对今后我国和全球机械工业的发展产生深远的影响。

　　3.以专利等知识产权为支撑的技术性贸易措施对我国机械行业的影响日渐明显

　　目前，高技术化已成为机械工业科技发展的必然趋势，大批科技含量高的制造技术及产品不断涌现。其中，系统集成创新成为机械工业科技发展的重要创新方式，信息技术则成为提升机械工业科技水平的有效手段。信息技术和高新技术的融入使专利等知识产权**进入机械工业领域，并与机械工业的技术标准不断融合，这不仅进一步提高了贸易成本，也使我国企业应对技术性贸易措施的难度更大，欧盟甚至对实验室数据实施专利保护。

　　三、技术性贸易措施对我国机械行业影响的原因分析

　　近年来，主要发达国家为保护国内市场，纷纷采用技术性贸易措施和绿色贸易壁垒等更加隐蔽、更具歧视性的贸易保护手段，与我国的双边或多边贸易摩擦也逐渐增多。

　　1.中国对外贸易的持续**增长强化贸易伙伴的贸易保护意识

　　随着**范围内产业结构调整步伐的加快，机械工业的国际分工进一步强化，物美价廉的“中国制造”商品在全球市场上所占份额迅速扩大，给生产成本较高的发达国家的制造业带来了冲击，从而引发“中国制造威胁论”在全球范围内的蔓延。于是隐蔽性更强的技术性贸易措施就自然成为其限制中国产品进口的有利工具。

　　同时，虽然我国已成为**上吸引外来投资**多的国家，但是外资质量并不高，主要集中于技术含量较低的劳动密集型和资本密集型产业。中国受技术性贸易措施限制的产品又恰恰集中在这些比较优势产业，反映了发达国家在国际产业转移过程中对其国内处于相对劣势产业的保护意图。

　　2.机械产品出口对重点市场过度依赖，出口产品附加值低

　　美国、欧盟、中国香港和日本是我国机械产品出口的主要市场，对美、日、欧盟的出口占我国机械产品出口的一半以上。这三大经济体均制定了大量严格的技术标准和法规，其中大部分高于国际标准。同时，尽管我国机械产品的出口商品结构得到了一定的改善，一些高附加值、技术密集型的机械产品出口增长较快，但仍然缺乏有后劲的支柱性产品。目前，我国自主品牌产品出口所占比例较小，一些产品尤其是高端产品仅仅局限于加工或是组装，获取的只是微薄的加工利润。而出口商品低廉的价格又容易招致进口国的贸易救济调查，阻碍对国际市场的进一步开发与渗透。

　　3.我国技术标准化体系建设相对滞后，对国外的技术性贸易措施信息缺乏了解

　　目前，我国在产品质量管理上存在国家标准、地方标准、行业标准和企业标准，这些标准相互交叉又界限不清，且这些标准绝大多数低于国际通用标准或与国际通用标准不接轨。科技部对国内沿海三省市多家出口企业的调查显示，从国外技术性贸易措施对企业出口所造成的影响来看，认为自己遭受技术性贸易措施是因为“信息不灵，不知道对方规定已经改变”的企业占被调查企业总数的1/3以上。由此可见，相当多的企业是由于对贸易伙伴的技术标准不够了解而遭遇技术性贸易措施的限制。

　　四、正确看待技术性贸易措施对我国机械行业的影响，推动企业提高竞争力

　　技术性贸易措施构成市场准入障碍，限制了我国机械产品的出口，导致机械产品出口成本增加，进而削弱国际竞争力;同时机械产品出口企业利益受到损失，扰乱产业发展环境。但是技术性贸易措施也能促进企业进行技术创新，促进企业进行管理创新、促使企业重视劳动者与消费者的权益，促进企业提高环保意识。因此，应着眼于技术性贸易措施的合理性，在不牺牲重要的经济和社会目标的前提下促进贸易更好、更快地发展