寻求多方利益均衡 减少房产税扩围阻力

　　房产问题是各种经济社会问题的集中体现，作为税政管理权责任主体的地方政府，应积极寻求多方利益的均衡，减少房产税扩围的阻力和成本。

　　杨孟著

　　**已经明确表示，年内将扩大房产税的试点工作，这引起了社会各界的广泛关注。

　　在笔者看来，地方政府作为由中央政府赋予的税政管理权的责任主体，在房产税扩围中将起到关键性的作用，更直接关系到房产税扩围的成败。对于地方政府而言，未来房产税制改革的方向是，让房产税逐步替代“土地财政”而成为地方税体系的主体税种。然而，这一替代过程并非是一帆风顺的。其理由主要有：

　　首先，短期内会产生潜在的经济负效应。目前，房地产业及其相关税费，已被演变成为地方政府的支柱产业和“二财政”，继而通过各种“挂钩”手段让其承载了过多的，诸如城市经营、教育、就业等方面的职能和任务，并形成了强烈的“路径依赖”和“锁定效应”。在这样的格局下，地方政府当然**不希望看到的就是房价的大幅下降，否则，替代财源难以及时跟进，房产税“远水不解近渴”，短期潜在经济负效应会让地方政府不堪重负。

　　其次，短期内会阻碍地方税体系的建立和完善。设计房产税制的目的，在于优化资源配置、促进公平效率、调节贫富差距，完善地方税体系。事实表明，经济发展愈是欠发达、土地资源愈是紧张的地区，其对房产税的期望值和依赖程度就愈高。鉴于这样的实际背景，若不妥善处理好房产税与“土地财政”替代中的短期与长期问题，不仅不利于地方税体系的建立和完善，反而还会起到掣肘的作用。

　　再次，现有征管技术既不适应以家庭为征税基础的需要，也不适应房产存量确定的需要，亟待改进。

　　此外，地方政府担忧房产税带来的“连锁效应”。如担心房产价格下降会影响房地产业的发展，进而影响到经济发展和劳动就业；担心房产税政策会对招商引资、改善投资环境等带来不利影响；担心先期推出房产税政策会影响其吸引力和竞争力等。

　　综上所述，笔者认为，要减少房产税扩围的阻力和成本，应积极寻求多方利益的均衡。具体的思考和建议有：

　　首先，应进一步改革完善我国分税制财政体制。在统一税政的前提下，按照“十二五”规划的要求，建立财力与事权相匹配的地方财政体制。对于一般地方税税种，在中央统一立法的基础上，赋予地方政府税目税率调整权、减免权，征收办法或细则制定权，逐步建立完善以房产税为主体的地方税体系。

　　其次，应建立以公平为核心原则的房产税制。目前，就其房产价值评估而言，需要涉及复杂的产权归属问题。因此，当务之急，我国亟待建设一支具有较强公信力的、独立的房地产评估师队伍。

　　第三，应建立完善房产税征管信息公开制度，提高税收透明度。这是做好房产税征收工作的必要条件。

　　第四，应做好各级政府间改制转轨的协调、配合与衔接工作。其主要包括：妥善处理好业已形成的“土地财政”财源替代问题；经济欠发达地区梯度发展和产业转移问题；社会公共服务均等化和财政转移支付问题；税收经济效应与地区竞争力评估问题；多方利益协调机制的建立完善与房产税扩围平稳过渡问题等