刺激经济复苏须打破垄断坚冰

　限制民间资本进入垄断行业和领域的坚冰正在逐步消融。日前山东省政府提出，凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和部门，都要对民间资本开放。其中，能源、交通等垄断行业和领域也将逐步允许民间资本进入。
　　允许民间资本进入垄断行业，有利于民间资本带动相关产业的发展，更有利于扩大内需，促进就业，刺激经济复苏。当前，普遍存在于中国经济生活中的垄断大多不是市场竞争的结果，而是依靠行政力量产生的。长期以来，由计划经济体制扶植起的电信、电力、市政等行业形成了一统天下的垄断局面，政府既是这些垄断企业管理政策的制定者、监督者，又是具体业务的实际经营者。有学者认为，这种行政性垄断比起在竞争中产生的经济垄断更具危害性，同时反垄断也更艰难。
　　虽然，各级政府一直提倡鼓励民营企业发展壮大并参与垄断行业改革，但我国垄断行业到目前为止依然存在着重重壁垒。有关调查数据显示，垄断行业中民营资本进入比例**多不过20%，而有铁老大之称的铁路行业，这一比例仅为0.6%，市政等行业的比重更低。由于民间资本被排除于垄断领域之外，从而造成一些资源性产品难以通过市场竞争真实反映供求关系。同时，垄断导致企业组织管理和资源运用的低效率，造成了社会有效资源的极大浪费和破坏；垄断还妨碍市场竞争和投资扩大，对行业的发展造成极大危害。
　　垄断壁垒的存在，不**制了民营经济的投资领域，延缓了相关领域改革的进程，也使市场在资源配置中的基础性作用难以发挥。实践证明，凡是垄断破除得早、破除得好的地方和部门，其竞争力就强，就充满活力。历史的经验表明，唯有全面走向竞争，在发展中解决遇到的问题，才能赢得更大的生存空间。
　　要实现民间资本进入垄断行业，有关部门必须以《反垄断法》为核心，出台相应的配套措施，要以制度设计为民间资本进入垄断行业铺路，从政策实施细则和法律落实上给予支持，并突出反行政垄断。诚如**5月26日公布的《2009年深化经济体制改革工作意见》中，首次提出了改革过程中拓宽民间投资的领域和渠道，明确由国家发改委、工信部等部门负责，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。
　　但也应该注意，打破垄断要防止走到另一个极端，即片面地搞国退民进和私有化改造。此前部分城市把具有公益性质的公交等市政行业完全交给私人经营，实践证明并不可行。打破行业垄断是为了让各种所有制经济在公平的起点上、在更为广阔的领域展开全面的竞争与合作，而不是搞轮流垄断。