**解读：中国LED照明政策不完善执行难

2011-12-10 责任编辑：未填浏览数：未显示中贸商网-贸易商务资源网

核心提示：中国政府针对路灯以及市政工程照明出台了一系列的鼓励政策，包括十城万盏、千里十万盏、绿色照明城市以及十二五规划等等，都是针

中国政府针对路灯以及市政工程照明出台了一系列的鼓励政策，包括十城万盏、千里十万盏、绿色照明城市以及“十二五”规划等等，都是针对性提及LED相关产业的政策。不过，国家政策也面临着出台后的执行难问题。大联大集团旗下友尚集团资深协理黄叶铭就指出，中国的“十二五”规划从政策面提供了整体国力的改善计划,但中央与地方之间对问题的认知存在落差,政策的有效落实有待考验。他表示，作为企业，必须学会从地域角度去思考,才有机会掌握真实的商机。

政府计划立意佳，执行差

去年，国家发改委就曾委托中国质量认证中心(CQC)拟订路灯测试标准，但并非法令规范;与此同时，相关的CCC标准也在拟订中。因此就**而言，真正的国家标准仍在争议中，CQC仅为参考规范。

此外，中央政府为解决电力不足问题，将LED的推动计划以合同能源管理模式落实，虽然立意甚佳，但在执行上仍然存在地域性问题。各地政府财政能力有高低，地方主政者对新兴产业的理解和认识亦不尽相同。目前LED应用相关的政策主要分为三部分：市政照明、商业照明、通用照明。令人感到遗憾的是，目前这三方面的政策和标准制定均不完善。

首先是市政照明，受到了中国政府的大力支持，广东等地也已出台了部分本地技术标准，但是只有规范接口、结构等比较容易操作的标准，对于节能指针、光学设计、可靠性的规范则是模棱两可。大联大集团旗下品佳集团资深经理叶峰磊指出，目前的政策还不能使所有的企业处于同一个竞争平台，并且淘汰一些竞争能力较差的企业。这一部分需要政府进行引导。

对于通用照明，负责政策制定的发改委等部门还处于调研摸底阶段。由于这一部分受成本驱动影响较为严重，政策一般只能起到规范作用，而不是去主导整个市场。值得注意的是，通用照明市场还存在CFL这个主力产品，中国政府目前执行的政策是——补贴高效节能灯，2011年计划补贴1100万只高效节能灯。未来市场将向哪个方向演进还不能下定论。

**后是商业照明，由于属于定制性比较强的应用领域，市场较大，政策一般随后于应用。

叶峰磊指出，之所以会有目前这样的政策环境，主要归结于以下几点原因：1、目前国家政策重点补贴LED上游磊晶部分，这一部分毛利暂时比较高，产值大，并且能够解决一部分就业问题，所以也出现了一部分磊晶和路灯复合制造型企业，如德毫润达、三安光电等等;2、LED光源部分发展太快、各种技术层出不穷，造成硬性的标准无法很快出台;3、企业良莠不齐，各地发展不一致，产业链没有形成也是造成标准滞后的原因;4、本身技术含量不高，很多公司都是十几个人、七八条线开始创业。

后续逐步实现各地区差异化发展

工业和信息化部运行监测协调局副局长高素梅表示，目前全国已有28个省和直辖市相继上马了LED项目，并广泛存在项目雷同、资源浪费等备受诟病的问题。她透露，国家发改委和工信部已经开始调研，未来将会出台一系列引导政策，逐步实现各地区LED产业的差异化发展。

黄叶铭建议，可以从以下几点着手推动中国LED产业的正常发展:1、以CCC为主订定国家法令规范，使市场有遵循的应用标准，但不应指定供料厂商;2、建议执行LED与电源的质量验证标准，以确保质量且避免资源浪费，加速产业的正常发展，同时将质量门坎拉高，杜绝劣币逐良币的问题;3、必须改善资金流结构，解决多数能源管理公司的风险问题。部分地区仍存在合约归合约、付款归付款的现象，如果没有政府银保，政策将只能落实在部分区域;4、建议引用ISO14908城市能源管理标准列入规范，可以有效提高节能效率。

实际上，由于LED技术演进较快，目前各国都是从节能环保的大前提出发，逐步开始制定相应的标准和规范。黄叶铭表示，现阶段各国的LED灯具标准依然模糊不清(如LM80虽然已发布，仍非强制规范)，但是大致的趋势如下：明确规定灯具效率,确保节能效益;明确定义灯具与电源安全标准，确保使用者安全;明确要求光学设计的安全性，避免伤害使用者视力;明确定义LED的规范与灯具测试要求;由试行规范中引导产业技术提升，伺机转为正式规范。

发达国家推行LED之路

美国、欧洲和日本的强制性照明能效标准都保持技术中立，并不刻意推广固态照明以取代其他类型的照明(如紧凑型荧光灯和卤素灯)。这些标准通常设定了**效率水平，即相对于**功耗的**光输出。此外，还有一些自愿性的政府计划设定了**照明性能和使用寿命/质量水平，以提高消费者的接受度，从而加快市场向LED照明的转换。

比如，美国联邦政府颁布了EISA2007(《能源独立和安全法案》)，其中就有要求逐步采用更高能效照明的规定。EISA对普通照明用灯泡的具体要求(对应于传统的100W、75W、60W和40W光输出)如下：

必须指出的是，EISA2007并未对设计(如灯泡所采用技术)进行规定，只是一项性能标准。它关注的是产品的性能表现。注释：加州已于2011年1月正式实施这项联邦标准，这比预定生效时间整整提前了1年(即，光输出范围介于1490--2600的100W白炽灯标准将于2012年1月生效)。

美国能源部(DoE)和环保署(EPA)的能源之星机构特别针对LED照明推出了专门的自愿性计划，以推动商用和家用LED照明在户外的应用，如路灯、景观灯、办公用和家用照明灯。其中有一项能源之星集成LED灯泡计划，它对灯泡能效、光输出、使用寿命、颜色、功率因数等规格都进行了具体规定。另外还有一项LED照明灯具计划，它对LED的能效、质量以及其他高能效技术都进行了规定。

据DisplaySearch**季度LED市场供需预测报告指出，LED应用持续上升，照明将逐渐成为主要的应用，预估2011年使用量将较2010年成长20%。在照明应用方面，2010年LED平均渗透率为1.4%，预计2014年将达到9.3%。凭借政府支持，LED路灯销售量持续上升。据估计，2011年中国将成为**的LED路灯市场，占全球55%市占率。