免费午餐行动获政府回应 民间探索引领国家行动

本报记者 石念军 10月26日，**常务会议决定实施农村义务教育学生营养改善计划。在这之前，一个由民间爱心人士发起的“中国贫困山区小学生免费午餐”活动，已为77所学校1万多孩子提供了免费午餐。从民间走到政府，从来没有一例民间公益行动像“免费午餐”这样成功。政府与民间的努力形成一种合力，无疑将更加有利于增进民众福祉。

　　半年前，由民间爱心人士邓飞(微博)等共同发起的“免费午餐(微博)”公益行动启动。半年来，共募集捐款1700万元，惠及湖南、广西、贵州等省区77所小学、1万多小学生。而新近发生的事实表明，它的成功，远不局限于此。    

　　10月26日，**决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。

　　从“免费午餐”到农村义务教育学生营养改善计划，舆论普遍认为，民间探索引领了国家行动。

　　“对‘免费午餐’而言，它是一个奇迹；对当下社会而言，这是民间与政府良性互动的范例。”民政部社会福利和慈善事业促进司前司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀(微博)坦言自己这两天一直很激动，“在如此短的时间内，取得如此大规模的政府回应，这不仅是中国慈善史上绝无仅有的，就是欧美一些国家也没有。”

　　从来没有一例民间公益行动像“免费午餐”这样成功，或许，这也是重新审视中国式慈善的契机。

　　“欧美一些国家也没有”的互动

　　**10月26日召开常务会议决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，人民网舆情监测室秘书长祝华新**时间注意到了新华社播发的消息。

　　“虽然温总理在讲话中没有明确提到‘免费午餐’，每天3元的标准，还是让人一下子想到此前的‘免费午餐’公益行动。”因为祝华新知道，每天3块钱解决孩子的午餐，正是“免费午餐”行动准确测算并倡导的。

　　27日，发起人之一邓飞飞抵长沙，推广“免费午餐”公益行动。当天的活动仪式上，当地一家企业捐资30万元，定向资助一所学校的免费午餐。得知**刚刚通过的这一决定后，现场的每一个人都禁不住击掌相庆。

　　作为“免费午餐”公益行动的核心发起人，邓飞坦言，并非没有设想过这一天的到来，但从未奢望过这一天会来得如此之快。尽管早在今年7月，国家就决定从2011年秋季学期启动民族县、贫困县农村免费午餐试点工作，并将宁夏确定为首批试点省区，但邓飞想不到，短短几个月之后，这一试点政策的普惠范围，一下从宁夏的26万名学生迅速扩张到了全国范围内的2600万在校学生。

　　“在如此短的时间内，得到了如此大规模的政府回应，这不仅是中国慈善史上绝无仅有的，就是欧美一些国家也没有，起码我没有看到过。”28日中午，接受本报记者采访时，北京师范大学公益研究院院长王振耀正准备去为学生讲课，“今天**个案例就是‘免费午餐’。”

　　并非**次赢得政府回应

　　事实上，这并不是“免费午餐”**次赢得政府回应。

　　今年5月11日，人民日报刊发评论《“免费午餐”期待政府接棒》，指出“免费午餐背后隐含着营养权这项基本的权利，它与生命健康权息息相关，也关乎社会公平公正、长远发展。提供物质上、经济上的支持，提供保障这一权利的法律程序和服务，本是政府应尽之责。”

　　“政府接棒”同样是邓飞团队的**期望，因为大家都知道，只有政府出手，普惠更多的贫困学生才能成为可能。

　　邓飞坦言，“免费午餐”在推广过程中，从没有主动谋求过国家高层的关注，但始终坚持与地方政府的沟通，以期推动“局部的普惠”。

　　让邓飞们欣慰的是，尽管有个别地方出于某些顾虑而拒绝引入“免费午餐”，但更多的地方政府都表示认可与支持。10月27日，刚刚落实了对湖南省新晃县41所学校“免费午餐”资金的基金会管理委员会成员杨博智(微博)，仍记得与新晃县领导沟通“免费午餐”的情形。

　　“当时，主管教育的副县长明确表态，将为开通‘免费午餐’的学校配建厨房，同时为每所学校每年提供1000元配套资金。”杨博智很快“得寸进尺”，转而找到该县县长，开始了另一番游说：“孩子的健康成长，应该由家庭、社会、政府共同出力，与其提供配套资金1000元，不如由政府出3元餐费中的1元钱。”

　　“‘免费午餐’出2块钱、当地政府出1块钱，本来仅在当地普及了4所小学的‘免费午餐’计划，后来一下推向了全县41所小学。”回忆起当时游说的情形，杨博智颇有些自得。

　　“免费午餐”为什么能成功

　　初出茅庐的“免费午餐”何以屡屡获得各级政府的积极回应？王振耀认为，这首先要归功于“免费午餐”自身的成功，如果是一个自己都算不上成功的项目，肯定不能获得政府的关注与回应。

　　作为一项旨在为贫困地区小学生提供免费午餐的纯民间公益行动，邓飞及其团队设想并付诸操作的模式是这样的：利用微博平台，通过500名记者的联合倡议发起，通过**既有基金会完善募捐资格，借助区域性主流平面媒体的报道推动，吸引社会力量补给贫困地区儿童营养。

　　祝华新认为，“免费午餐”得以迅速推广，媒体的作用立了头功，尤其是微博等新媒体手段和传统媒体的合力推动。邓飞及其团队同样承认，如果没有记者及媒体公信力的保障，“免费午餐”注定无法获得公众的普遍认可。

　　但在王振耀看来，“免费午餐”的成功，固然与它的推广手段有关，但更关键的是它的项目设计本身。

　　“‘免费午餐’选择了公众普遍关心的贫困儿童作为关注点，这使得社会各阶层都易于达成情感的共鸣。但我们同样看到，以往也有一些关注儿童的民间公益项目，但都没有取得这样的成功。”

　　王振耀很欣赏“免费午餐”借鉴国内国外慈善经验推出的创新手段，比如3元钱一顿午餐的准确测算，以及透明与规范化的探索，比如募捐手段的电子商务化。

　　7月13日，“免费午餐”与阿里巴巴集团(微博)合作，正式入驻淘宝商城。借助电子商务平台，人们只要登录淘宝商城，即可通过义拍商品或直接购买3元一份的“免费午餐”产品达成捐款。

　　“淘宝模式”的创新保证了“免费午餐”自身更具成长力，邓飞说，根据预算，仅此一项，“免费午餐”一年便可募集捐款2000万元。

　　一面中国式慈善的镜子

　　民间行为与国家政策形成良性互动是构建和谐社会的关键，“免费午餐”短短6个月的实践就赢得了国家普惠政策的出台，这让以“老头子”自嘲的王振耀直言“很兴奋”。27日晚，他专程给邓飞发去了两条短信，提醒他“不要庆祝下就过去了”、“要认识到它的重要性”。

　　“王老师认为这是‘慈善史上的一件大事’”，这一高度评价一度让邓飞感到意外，他当初认为，“免费午餐”之所以成功是因为发现了民众的切实困境，并一直脚踏实地地求解问题。

　　王振耀认为不这么简单。抛开“免费午餐”操作层面的可取之处，他认为，慈善归根结底是一种柔性的力量、善的力量，“免费午餐”恰恰完美展现了这种力量。

　　“我们可以看到，在整个过程中，邓飞他们这些参与者没有任何抱怨、指责和批评，只是无怨无悔地去做，而从来都不说这是谁的错、应该由谁来担责。”王振耀说，对于一帮年轻人来说，这是特别不容易的一点，但他们做到了。

　　在王振耀看来，与其说“免费午餐”的实践为政府的决策提供了依据，不如说民间对社会现实问题的理性对待而非对抗，让政府切实感受到了来自社会各界的善意。

　　从民间行动到国家政策，以“免费午餐”为镜，也是一个重新审视中国式慈善的时刻。王振耀说，“免费午餐”成功了，同样也给那些不成功的民间公益行动提供了对照反思的范例，期待政府与民间的这种默契可以更多一些。