经济不确定性增大考验美国宏观政策应对

新华网华盛顿７月２１日电（记者刘丽娜 杜静）美国联邦储备委员会主席伯南克２１日在国会就半年期货币政策报告作证时，用“异乎寻常的不明朗”来形容当前的美国经济形势。鉴于前期刺激经济计划效果不断衰减，私营部门复苏动力不足，新增长点仍未出现，民众信心下降，美国经济决策部门面临新一轮宏观政策挑战。

　　不确定性增加

　　伯南克在当天的陈述中，对经济形势有大量相对悲观的表态。比如，在就业问题上，“当前的劳动力市场是大萧条以来**糟糕的”；在住房市场方面，“市场仍然疲弱，高空置率、住房止赎增加对房价和营建构成压力”；在经济展望上，“大多数人（美联储官员）……认为增长前景和失业的不确定性超过正常状况，大多数人认为增长风险偏于下行”；在银行信贷方面，“银行贷款持续收缩，严重依赖银行贷款的小企业受到的打击尤其严重”。

　　伯南克当天还重申了美联储对今年美国的经济增长预测为３．０％至３．５％。这一预测低于今年１月份预计的全年增长３．２％至３．７％。失业率在２０１２年可能回落至７％至７．５％。不过，伯南克反驳了二次探底的说法。今年春季，美国私人部门的复苏势头看好，一度引发乐观判断。随着美联储的一些应对危机的创新货币政策在**季度逐渐自然收缩，加上政府刺激房地产市场的首次购房税收优惠政策于４月３０日到期，经济复苏的动力显著下降。**近的一系列数据，包括新房销售、新房开工、零售销售、工业生产、就业指标等都不尽如人意。

　　客观而言，奥巴马政府今年完成的两项重要立法——医疗改革和金融改革也为经济增添了不确定性。

　　除了国内经济变数增多，来自国际上的风险也不容忽视。根据国际货币基金组织２１日发布的一份报告，欧洲主权债务危机对全球经济造成威胁，而市场信心的恢复仍需时日。在货币政策报告中，美联储也提出了类似观点。

　　经济的不确定性影响了奥巴马政府的民意。《华盛顿邮报》和美国广播公司１３日联合公布的一份**民意调查结果显示，奥巴马的支持率创下新低，近六成美国人不认可他的工作表现。美国商会日前发布公开信，指责奥巴马及民主党忽视创造就业，并以监管和税收政策增加企业负担，打压了经济增长。经济对策难寻

　　面对高度不确定的经济形势，当前的美国宏观经济决策者应对措施有限。在**受民众关注的就业问题上，政府**近却开不出新药方。

　　伯南克说，２００８年和２００９年，近８５０万美国人失业，其中近半数失业时间已经超过半年。长期失业不仅给失业者自身及家庭造成困境，也会损害其工作技能，并对其就业和赚钱的前景造成长期影响。诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼日前说，预计下半年，美国的就业市场将变得更糟。有经济学家甚至认为，美国的就业机器已经失灵。

　　在财政政策方面，由于巨额债务高悬，奥巴马政府的任何额外开支都遭遇国会的巨大阻力。作为权宜之计，奥巴马政府近期在国会力推延长失业救助法案，以解燃眉之急。

　　由于财政刺激难寻，奥巴马政府继续强调出口战略。７月７日，奥巴马在白宫高调发布年初提出的“国家出口倡议”进展报告，从多个方面总结半年来美国出口战略的成绩，并提出在总统出口委员会中增加１８名成员。细究起来，报告中提到与新创就业相关的内容只有两处；粗略计算，上半年政府创造的与出口相关的就业不到１２万。以这样的速度，五年内要达到２００万个就业的目标难度可以想见。在货币政策方面，伯南克近期释放了可能采取进一步应对措施的信号。鉴于联邦基金利率已经保持在历史**水平，可以使用的预计也将是非传统的货币政策工具。

　　克鲁格曼日前批评美联储**近行动怯懦。他建议美联储恢复２００８年应对金融危机时的大胆和果断措施，采取一切可行的政策避免经济再度下滑。

　　毋庸讳言，本轮金融危机影响深广，经济复苏将是一个长期和复杂的过程。但正如美国商会所言，不确定性是增长、投资和创造就业的大敌。美国的宏观经济决策者如何扭转复杂的经济形势，重振民众信心，将是近期面临的重要考验。