澳门经济十年蜕变 人均GDP名列亚洲前茅

转眼间，十年已过，但澳门已不是当初的澳门。

　　回归十年“来，澳门经济在“一国两制”、cepa的实施以及开放内地居民赴澳“个人游”等多项措施的强力支撑下，扭转回归前连续4年经济负增长局面，保持持续高速增长。已主政澳门整整十年的何厚铧称，**的是十年“间澳门人对“一国两制”树立了宝贵的信心。

　　占领多个“制高点”

　　经济连续４年负增长、失业率高涨、治安恶化、公务员本地化缓慢等等，是何厚铧掌舵特区政府之初面临的难题。而让他始料不及的还有，特区先后遭逢经济低迷、非典和甲型ｈ１ｎ１流感等疫疾、经济社会急速转型、国际金融危机等重大挑战。

　　不过，在明确了以“**旅游业为**，以服务业为主体，其他行业协调发展”的发展定位后，澳门的经济增长迅速攀升，2002年至2008年澳门gdp年均增长率达到20.5%；同时，2007年澳门的人均gdp达到29.2万澳门元，超越新加坡、日本，居亚洲**富有地区。2008年，澳门人均gdp达到31.3万澳门元，是1999年的2.8倍。

　　随着经济逐步复苏和好转，澳门政府财政累计盈余大量增加，并荣登中国乃至**同等规模城市**。2000年至2008年财政年度,澳门特区政府财政收支连续9年出现盈余。回归十年间,政府财政累计盈余由不足130亿澳门元,增至1000亿澳门元,财政实力增长近7倍。

　　加上特区政府推行了促进就业的措施，失业率和就业不足率均不断下降。2008年失业率下降到3%。而此前2000年当地失业率峰值达到6.8%。

　　政策和内地市场成支撑中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉在接受cbn采访时说，“一国两制”的有效实施，保证了澳门社会治安稳定，而2004年开始实施的内地与港澳更紧密经贸关系的安排(cepa)、“自由行”等措施，带来澳门经济**逆转。

　　2002年2月8日，澳门特区政府发放了3个**经营牌照。以此为标志，持续半个多世纪的**专营制度成为历史，为澳门支柱产业的发展注入了鲜活的动力。澳门的**税总收入从2002年的77.6亿澳门元激增至2008年的419亿澳门元。

　　**同时带动相关产业的发展。自2002年以来，澳门开始引进的国际财团进行大规模投资，已经建成或正在建设一系列具有国际**水平的大型旅游娱乐设施，建筑业产值占澳门gdp比例从1999年的3.59%激增至2007年的13.83%。久陷低谷的房地产价格迅速飙升，酒店、餐饮、零售业生意兴隆，2002年至2008年零售业总额年均增长29.4%。

　　何厚铧在即将卸任时对媒体坦言，“自由行”创造了澳门一半的gdp。澳门作为旅游城市，2003年非典以后游客数量大幅下降，中央政府开放“自由行”后澳门旅游业才得以逐步回升，为澳门旅游**业、酒店、餐饮、交通等行业注入源源活水。

　　寻求经济多元化之路仅仅依赖**业显然不是一种健康的经济发展模式。由于受累于外部环境影响，澳门经济的脆弱性在金融危机面前暴露无遗。多位观察人士认为，资源有所局限的澳门如何摆脱对**旅游业的过度依赖，实现产业结构适度多元，拓展更广阔的生存空间，催生出新的经济增长点，将是摆在新特首面前的头号问题。

　　澳门理工学院“一国两制”研究中心主任杨允中在接受cbn采访时表示，经济适度多元发展是澳门未来的方向。澳门大学澳门研究中心行政主任邓安琪也表示，推动澳门经济从**业走向经济多元化显得十分迫切。候任澳门特区行政长官崔世安此前在其施政纲领中提出，新一届政府将着眼于澳门经济的多元化。其中在**业方面的经济策略是适当调控**业的发展速度与方向，优化**业的发展规模与结构，努力提升**业在亚洲地区的竞争力。

　　杨允中说，澳门经济要取得更大的发展，**终还是要回到**业上来，并逐渐走向经济结构相对多元化。陈广汉的建议是，在保持**业发展的同时，澳门要扩充旅游服务业内涵和延伸产业链，致力推动会展、旅游、酒店、购物等相关行业的发展。

　　目前，澳门特区政府正加强**业调控，限制其盲目过度膨胀，同时控制**业负面影响，促进旅游业多元化。澳门未来的定位是**旅游休闲中心，经济结构正在向多元化的方向发展，从**到综合旅游再到会展零售，显然还有一段很长的路要走。

　　“回家”十年，澳门一跃成为**上经济增速**的地区之一。对于这个典型的微型经济体来说，有祖国作为强大后盾，未来无所畏惧。

　　30年前，澳门理工学院“一国两制”研究中心主任杨允中从北京来到澳门，扎根于此，并与更多的澳门人一道，见证了这块30平方公里土地上的风云变幻。

　　“澳门神话”

　　今年6月份，杨允中进行了一次关于“澳门特区十年发展进步”的大型民意调研。该调研显示，特区居民对中央政府支持澳门的认同度**高，“一国两制”的成功受到广泛认同，其占比几乎达到95%，而在回归之前，情况远非如此。

　　当时，澳门尚处于亚洲金融危机的余波中，在澳门半岛、抑或是新口岸，不少烂尾楼横亘期间，办公楼空置率高居不下。当时，一批纺织企业将工厂搬到珠三角地区，以求降低成本。

　　“包括就业、员工福利，市场等，基本处于不正常状态。”杨允中回忆说，一个典型的例子是，当时，房地产商折本出售物业以求套现，一套两房一厅的房子只需20万~30万元（澳门元，下同）就可以买下来。

　　而伴随着回归之日的到来，对未来不确定的担心在人群中流传。54岁的澳门人何阿娣说，人们对于“一国两制”的未来心里都没有底，而当时她的月薪还不到5000元。

　　事实上，自从1996年到1999年，澳门已经连续4年经济负增长。

　　但回归以后，“一国两制”政策逐渐明晰，配合新的施政团队，局面很快稳定下来。首先是社会治安得到有效的控制，“之前恶性事件时有发生，黑社会都已经公开化了，回归后，犯罪率直线下降。”杨允中说。

　　2002年，澳门经济迎来转折年，特区政府不再发出**专营权，打破了澳门旅游娱乐有限公司近40余年的垄断，引入市场机制，由此，澳门的主导产业**业走向了**发展的轨道。

　　**业的蓬勃发展带动旅游业的兴旺及相关从业人员的收入剧增，一位在**工作的荷官向cbn记者透露，新从业者可以拿到近万元的薪水，而如果有相关经验，一万五六是没有问题的。
　　2002年，澳门的**税收入就达76亿元之多，比2001年大幅增加15亿元，增长率达24.56%，并在随后的日子里不断演绎“澳门神话”。

　　澎湃岁月2003年非典爆发，澳门经济体遭受巨大挑战。中央政府及时施以援助，与澳门签署cepa。同年7月28日，内地又放开了“个人游”，广东省的四个城市率先“尝鲜”，被允许以个人身份到澳门旅游，而不必跟随旅行团，市场元素瞬间被激活。

　　此前在澳门做导游的王美君回忆说，放开“个人游”后，感觉内地的游客突然增加了许多，澳门刚回归的时候，内地游客还占不到1/5，如今已差不多占八九成了。

　　尽管**业是澳门的一大特色，但王美君也细心地发现，近年来，内地游客更喜欢欣赏澳门的文化古迹及风味美食，流连于澳门华美雍容的街景。旅游业的长足进步，给王美君带来不断提升的收入。

　　赌权放开后，大型**及配套设施也陆续开建，形成了澳门建筑业史上高峰期，从而引发劳工市场上的结构性变化，以往的劳工集中于纺织等制造业，此时则扭转为建筑业。

　　而仅依靠本地劳动力远远不能满足需求，杨允中回忆，建筑业发展**高峰期，甚至香港都有2万多人在澳门打工，再加上内地及东南亚的建筑工人，澳门一下子涌进来将近8万人。

　　“这么多人冲进来，我都成了‘受害者’。”杨允中笑称，当时在上下班高峰期，公交车都挤不上去，半个钟也上不去一班车。

　　现金分享计划到2006年，澳门人均本地生产总值首次超越香港，达22万元，创下历史新高。但同时，基尼系数也创下0.48的新高，贫富差距正在加大，与**业相关的行业“疯长”，而其他行业则变化甚微。

　　对此，特区政府早有认识。据杨允中透露，近几年，特区政府一直利用包括上调**维生指数、敬老金、现金分享、工作收入补贴、补贴车资、电费等方式，进行财富的再分配。

　　自去年开始，为平衡国际金融危机对澳门人的影响，澳门开始实行“现金分享计划”：2008年向每名澳门**性居民发放5000元,非**性居民拨发3000元;2009年向每名**性居民发放6000元，向非**性居民发放3600元。

　　杨允中指出，国际金融危机对澳门经济仅有短暂影响，如今，人们信心早已恢复，预计今年全年将与去年持平或略有增长。到去年为止，澳门人的平均月收入已经达到9000元上下，相比回归之前，实际收入翻了近一倍。

　　尽管如此，但杨允中仍然认为，通过公权的引导和平衡做好财富再分配，使强大的经济能力惠及全社会特别是弱势群体，是时下特区政府必须谨慎思考的一大课题。

　　三年前的岁末，在珠海拱北茂盛围和澳门青州之间，一个意义非常的工业园区启动了，这个园区脚跨两种社会体制，可以说是全球少有。

　　珠澳跨境工业区园区从一出生，就被寄予“珠澳合作的先期试验田”地位，现如今，横琴新区已经上路，港珠澳大桥也正式开工，用澳门理工学院“一国两制”研究中心主任杨允中的话说，无论是澳门，还是珠海，都迎来了新的发展阶段。

　　从跨境工业到跨境学校事实上，珠澳跨境工业区园区是我国**跨境工业区，根据当时的社会发展阶段，该区定位工业，兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能。澳门园区享有自由港政策。

　　澳门特区经济财政司司长谭伯源曾表示，跨境工业区集合了行政特区与经济特区、自由港与保税区的优势和政策资源。

　　但显然，一个珠澳跨境工业区园区不足以满足珠澳合作的需求，其传统产业方面的低层次合作也无法体现双方的诉求，广东当代经济研究中心博士杨正浒接受cbn记者采访时指出，当时，珠澳之间还缺乏更为深入合作的基础。

　　现如今，机会已现。

　　横琴新区跨境学校成为全国关注的热点，澳门大学一脚立足澳门，一脚发展横琴新区，学者借此机会探讨未来澳门大学在招生时，是否可以偏向珠海或者珠江西岸，乃至整个广东省。

　　伴随双方在澳门大学上的“亲密合作”，未来将会有更为深远的合作前景在横琴新区显现。

　　从各打“算盘”到“同城化”35岁的澳门人王思豪老早就在珠海购买了比在澳门面积大3倍的物业，车子也挂上了双地牌，周末的时候，王思豪就携妻带子来到珠海度假，“澳门太拥挤了，住久了心都变狭窄了，还是珠海宽敞。”王思豪说。

　　今年4月14日，珠海市委书记、市人大常委会主任甘霖与澳门特别行政区行政长官何厚铧会面时达成共识，彼此将透过基建对接、通关便利、产业合作、服务一体四方面进行全方位合作，以达致珠澳“同城化”的方向。

　　比如在旅游业的合作方面，虽然双方都强调自身发展，但澳门同珠海正在逐步产生很好的互补协作效应。

　　中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平接受cbn记者采访时指出，珠海正着力开发一些澳门没有的资源性特色项目，如温泉、高尔夫等，这样被澳门**吸引来的客户，就可以在珠海享受更多的休闲活动，同时也带动珠海旅游的发展。

　　在澳门回归十周年之际，珠海沉浸在节庆的氛围里。作为澳门回归十周年献礼工程，横琴口岸改扩建工程设计出入境客货车通道20条，车辆日通关能力由原来的4000辆次增加到10000辆次，通关能力提高了1.5倍，能满足未来15年至30年的通关需求。

　　据了解，未来横琴新区还要预留建设三条连接澳门的交通通道，分别为澳门大学新校区与澳门之间的海底通道，十字门中央商务区旁过往澳门的通道及莲花大桥。

　　而港珠澳大桥的动工兴建，更为珠海、澳门、香港之间的合作添上一笔浓重的颜色，袁持平认为港珠澳大桥将**把珠海从一个边缘性的城市真正地放到了区域性中心枢纽城市的战略发展位置上。

　　12月20日，崔世安将完成与何厚铧的交接，澳门将正式进入“崔世安时代”。在过去的十年，澳门这个微型经济体创造了令**瞩目的经济增长，顺利拉开了“澳人治澳”的序幕。

　　在过去的十年，澳门发生了哪些巨大的变化？这种巨变的原因何在？这个微型经济体如何走向经济结构适度多元化？澳门的未来会是怎样的？12月17日，澳门立法会副主席贺一诚就这些话题接受了cbn记者的采访。

　　cbn：澳门回归十年来，你**深刻的体会是什么？

　　贺一诚：澳门回归十年，发生的变化太大了，难以一下子概括。

　　经济上实现了从回归前的负增长到现在的高速增长，这是经常被大家提起的变化。回归前，澳葡政府留下的财政储备只有20多亿元（澳门元，下同），而过去十年，澳门特区政府创造了将近1000亿元的盈余。经济实力和政府财力都有大幅的提升。这是特区政府能够为民众创造更多福利，把经济发展的好处惠及普通民众的基础。

　　另一个重要的变化是治安形势明显好转。回归之后，通过加强与内地警方的合作，以及加大对跨境犯罪的打击力度，澳门的治安有效地保障了经济的发展。

　　民众比较关心的是就业，十年前澳门的失业率是7%左右，现在下降到3%左右，说明澳门创造了更多的就业岗位。此外，居民存款大幅上升，民众的收入普遍提高。

　　cbn：你觉得澳门过去十年的巨变，主要的原因是什么？

　　贺一诚：我觉得主要的原因还是体制，是“一国两制”使得澳门得到了中央政府和内地的有力支持，才有了这种巨大的变化。澳门土地面积小、只有几十万人，如果没有中央政府和内地的支持，很难迅速获得这么快的发展。

　　cbn：澳门是个微型经济体，多年来一直依赖**这一主业的支撑，不少学者都认为澳门当前的**业已经畸形发展，一枝独秀得太严重。对此，你怎么评价？

　　贺一诚：**业的发展，其实是中央政府赋予澳门的特殊政策，但澳门很早就开始发展**业。从现实的情况来考虑，在相当一段时间内，**业在澳门的经济地位仍然十分重要。澳门政府当前的税收，主要的支持就来自**业。税收有了稳定的保障，然后才能为民众提供更多的福利。

　　当然，除了**业之外，澳门也应该支持一批新的行业发展起来，比如会展业和休闲旅游业。在保持**业稳定发展的同时，大力促进其他行业的发展。

　　cbn：　那么你认为澳门经济多元化的前景乐观吗？

　　贺一诚：我觉得澳门经济多元化的趋势是明确的，除了**业，确实需要其他行业的发展，来丰富澳门经济。但这个过程，很大程度上要看澳门政府对其他行业的支持力度，特别是投资力度。

　　cbn：港珠澳大桥已经正式动工，澳门与珠海的合作也在不断深化，你怎么看将来澳门与内地之间的合作？

　　贺一诚：澳门未来的发展，离不开内地和香港的支持。当然了，澳门与珠海本身长期就有着各种合作，只是今年以来力度更大了，随着横琴岛的开发，港珠澳大桥的动工，这种合作会更紧密。

　　澳门与广州、珠海、深圳甚至香港之间的合作，将大大加快澳门人流、物流的发展速度，我希望看到这些城市之间实现无缝的对接，创造更大的市场。

　　你可以看到，在澳门的**和旅游业中，内地和香港的游客占了相当大的比例，未来几年还将延续这个趋势。

　　cbn：有学者认为，未来澳门还应积极发挥作为内地与国外沟通的平台作用，特别是做好内地与葡语国家的桥梁？

　　贺一诚：事实上澳门一直在努力朝这个方向走，澳门已经成功举办了几次中国—葡语国家经贸合作论坛部长级会议，澳门与葡语国家的合作也在深化。

　　cbn：我们注意到，就在第三届澳门特区政府就职前的这几天，澳门立法会全体会议以紧急程序审议通过《对行政长官和政府主要官员离任的限制规定》，这个规定有何深意？

　　贺一诚：行政长官和政府主要官员掌握了大量的政府资源、政策导向和一些机密文件，他们离任之后，设立相应的限制规定，这其实是**的惯例。假如有官员把任前掌握到的资讯提前付诸行动，这就造成了机密资讯的泄露，甚至有可能增加下一届政府实施政策的成本。因此，这一规定，也是为了保证政府政策的能够得以连续实施。

　　cbn：崔世安马上就要执掌澳门，他并没有多年的从商经验，你对他的执政有什么展望？

　　贺一诚：其实他是不是商人并不重要，我相信十年的司长履历应该能够使他轻松驾驭行政运作，而且他的社团经验也非常有帮助。

　　上一个十年，是“澳人治澳”的开始，受限于一些现实的条件，仍然有值得改进和完善的地方。比如公屋建设和轻轨捷运系统建设，当时可能是受限于财力等原因，而现在的澳门政府财力已经今非昔比，崔世安拥有了更好的执政条件。

　　我觉得崔世安面临的挑战可能是政府的钱多了，而民生的诉求也在增加，这对他提出了更高的要求。

　　cbn：对于澳门的未来，你的期望是什么？或者说你**想看到哪些变化？

　　贺一诚：我**想看到的，其实是澳门社会能够更和谐。因为我知道，过去十年澳门已经实现了经济的高速增长，再强求将来持续高速增长不太现实。此前澳门固本培元的发展策略是对的，对于未来，我想澳门重要的是总结上一个十年的不足，完善行政系统、做好民生保障，更好地服务市民。

来源：**财经日报