消费优惠政策背后还需要什么

　从去年底到今年初，国家相关部门针对汽车、房产、家电等消费领域陆续出台了多项“扩内需、保增长”的优惠政策，以应对全球金融危机的影响。当时这些政策设定的时限大多为一年。

　　在中央经济工作会议与**常务会议未开之前，这些消费优惠政策明年是否会延续还是个悬念。而今一切都云开雾散，优惠政策多数延续并继续扩大。

　　回看即将过去的一年，这些刺激消费的优惠政策取得了很大成效，汽车、住房及家电市场更是一路向好。但单一政策的延续是否能带来居民消费的持续性增长呢？答案显然是否定的。

　　政策的刺激只是特定时期的一剂强心针，而非内生的实际消费增长需求。

　　从当前来看，消费刺激政策的延续有其特定的国际国内环境，那就是在全球金融危机的阴霾尚未完全散去的情况下，单纯依靠经济自身的缓慢恢复，一是时间会过长，二是伤害程度有可能加深，恢复过程也不可预料。

　　因此，9日的**常务会议认为，尽管中央采取的一系列惠民生、促消费的政策措施有效激发了城乡居民的消费潜力，促进了家电、汽车、住房、节能环保等行业的生产和结构调整，使人民群众特别是农民和城市低收入家庭得到实实在在的好处，但明年我国经济发展仍然面临很多困难和挑战，为实现经济平稳较快发展，仍然需要坚持扩大内需，特别要重视消费对经济增长的拉动作用。

　　从会上强调的八大方面的消费政策中可以看到，优惠重点有所变化，但整体目标仍是刺激消费。家电下乡政策延长实施时间并扩大范围，农机具购置补贴政策延长实施时间并适当增加了补贴资金规模，节能产品试点城市增加，相关困难企业及下岗失业人员的社会保险补贴政策延长一年，汽车购置税优惠政策时间延长一年但缩小优惠比例，汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。

　　国家统计局总经济师姚景源对媒体记者表示，从科学发展的角度来说，中国要转变目前这种过度依赖投资的增长模式，使得消费成为国民经济增长**的拉动力，就要千方百计拓展新的经济增长空间。在这方面的政策，力度只会加强，不会减弱。

　　尽管政府所采取的优惠政策在刺激消费方面成效显著，但政策刺激毕竟只是一时之计，消费的持续内生性增长无论当前还是未来较长一段时期都面临着几个制约因素：

　　其一，居民对未来收入的预期很难确定。在此轮全球金融危机中，我们看到居民对收入的增长预期很低甚至为负，在一定程度上影响了居民的消费欲望；其二，中国医疗、养老和教育等社会保障体系尚不健全，根本上很难刺激和大幅提高城镇尤其是农村的消费；其三，财富积累是一个缓慢的过程，虽然中国的储蓄率很高，但因为前两个因素，人们敢于消费和**消费的意识与习惯很难在短期内形成，这意味着消费的变化也将是比较平缓的，尽管在政策刺激下会有阶段性较快增长，但仍缺乏普遍性与持续性；其四，中国在三十年的改革开放中积累了大量的国家财富，如超过二万亿美元的外汇储备，但这些财富并不能直接转化为居民消费的即期产品；其五，许多**已经提出要谨慎看待房市的财富效应对提高居民消费增长的影响。对无房的城镇居民来说，房地产价格上涨将压低他们在其他方面的消费，要防止中国大量财富成为房地产单一消费的路径。

　　综上所述，要增强消费在经济增长中的作用必然要保证消费的可持续增长。因此，解决人们的后顾之忧与居民收入的持续相应增长是关键所在。前者需要完善当前的社会保障体系，包括医疗、教育、养老等；后者则需要推进体制改革，增加居民收入（或家庭收入）在国民收入分配格局中的比重，具体方法包括提高个人所得税的起征点、加大财政支出中对居民转移支付的力度等。