陈竺：探索建立覆盖产业链的安全责任链

“必须科学运用风险管理方法，建立覆盖产业链的安全责任链。”在1月10日于北京召开的2013年全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议上，国家食品药品监督管理局（SFDA）局长尹力指出，食品药品产业链条长、利益环节多、风险因素多，必须把产业链转化为责任链，及时识别和消除风险，让每个利益环节真正承担起相应的责任。

  

        尹力说，当前，我国医药产业和餐饮业基础仍然薄弱，企业多、小、散、低的局面仍将长期存在，打击制假售假行为、引导企业守法诚信经营、推动形成优胜劣汰机制的任务十分艰巨，完善法规技术体系、提高生产经营质量管理规范、提升风险防范处置能力的工作仍要进一步加强。

   

       尹力要求，全系统要科学研判形势，精心谋划，不断增强做好工作的自觉性和主动性。

   

      据悉，为顺应我国经济社会发展的总体形势，食品药品监管系统制定了当前和今后一段时间的改革和发展目标：“到‘十二五’末，食品药品监管体系进一步完善，市场秩序进一步规范，食品药品安全保障能力进一步提高，人民群众饮食用药安全满意度和信心显著提升；到2020年，建成一个法规制度完善、科学技术**、队伍素质优良、公正廉洁高效的食品药品监管体系，更好地适应我国经济社会发展水平、人民健康需要和日益提高的国际地位。”

   

      尹力说，要实现上述目标，全系统必须坚持丰富和发展科学监管理念，不断探索科学监管的道路。

   

      **，必须牢牢把握保安全这个中心任务，不断增强监管工作的责任感和使命感。食品药品是特殊商品，**基本的要求是安全。只有保安全，人民群众生命健康才有基本保障，食品药品经济发展才有坚实的基础，社会和谐稳定才能真正落到实处，政府监管部门才有良好的形象和公信力。这是党和人民赋予我们的神圣职责，是监管工作的出发点和落脚点。

   

      第二，必须妥善处理审、批、查的辩证关系，加快食品药品监管方式转变。审、批、查是履行食品药品监管职责的重要手段，三者紧密相连，贯穿监管工作全过程。审是批的基础，要尊重科学规律，坚持数据说话，把好源头关；批是在审的基础上依法行政，要尊重科学结论，坚持公正、公平、公开，提高行政效率；查是审和批的延续，是当前监管工作必须加强的重要方面。只有查，才能体现审和批的价值。审、批、查的任何疏漏，都会带来风险，都必须承担责任。要改变长期以来重审批、轻监管的倾向，改变以审批代监管的做法，加大检查和执法力度，保证审批的产品安全有效、质量可控，保障人民群众的健康权益。

   

     第三，必须科学运用风险管理方法，建立覆盖产业链的安全责任链。要把风险管理的方法融入监管工作，在法规制度制修订、工作程序安排上体现风险管理理念。要严格执行监管法规制度，增加企业、从业人员的违法成本，建立企业信用等级和从业人员诚信档案，采取切实可行的办法奖优罚劣，让依法经营成为企业自觉。这是解决我国食品药品安全问题的根本所在，也是全面提升食品药品监管水平的关键。

   

      第四，必须保持打假治劣的高压态势，坚决维护人民群众的切身利益。食品药品制假售假问题历来为人民群众深恶痛绝。针对当前制假售假出现的隐蔽化、技术化趋势和长期性、复杂性特点，要继续深入开展专项整治，做到反应敏捷、行动迅速、打击有力。要突出重点、着力治本，研究非法添加、偷工减料、黑窝点生产、互联网虚假宣传、**经营销售假劣产品等违法违规行为背后的利益链，严厉打击“潜规则”，严防发生区域性、系统性风险。

   

      第五，必须加强社会沟通，为监管工作营造良好的外部环境。解决食品药品安全问题必须运用科技、经济、社会、法律和政治等综合措施，必须突破传统思维方式和单一行政手段，根据不断发展的实践赋予监管工作新的内容。

   

      第六，必须加强法律法规、人才队伍和科技支撑体系建设，全面提升综合监管能力。对于食品药品监管工作而言，法律法规是依据，人才队伍是基础，科技支撑是保障，必须始终高度重视、不断加强。

   

      食品药品产业链条长、利益环节多、风险因素多，必须把产业链转化为责任链，及时识别和消除风险，让每个利益环节真正承担起相应的责任。

来源：医药经济报  作者： 李瑶