增加制造业投资2013年投资增速或回升

  编者按：

   

         稳步发展的2012年即将过去，充满希望的2013年正快步走来。新的一年，仍将是机遇和挑战并存，经济发展的各种不确定因素仍然较多，特别是国际经济环境仍然充满变数。各方均在关注：中国经济基本面将如何变化，中国经济政策将如何选择，中国市场又将如何反应？《经济参考报》特组织多路记者采访相关部门和业内**，梳理矛盾，分析难点，对主要领域条分缕析，力求作出前瞻性判断。

 

        纵观2012年全年，稳投资都是宏观经济的焦点。展望2013年，随着政府因素增强，固定资产投资增速有望快于今年；但是由于市场因素仍较疲弱，预计回升幅度也不会太大，市场普遍预测全年增速将在21%至24%左右。从政策来看，有选择的增加制造业投资很可能成为明年稳投资的着力点之一，公共投资也将适当扩大。

   

        盘点

   

        投资减速致经济放缓

   

        2012年中国经济增速放缓，主要是由投资减速导致的。2012年，我国固定资产投资增速放缓，前三季度同比下降4.4个百分点，从而直接导致国内生产总值G D P少增1.1个百分点。

   

        中国社科院经济学部主任陈佳贵说，长期以来，我国形成了政府主导、投资驱动为主要特征的经济增长发展方式和与其相适应的产业结构，投资占G D P的比重在逐年上升。今年虽然出口增速下降的速度高于投资，但是由于投资对G D P贡献率远高于出口对G D P的贡献率，所以投资增速下降对经济增长速度的影响**，而首当其冲的就是与其紧密相关的钢铁、水泥、平板玻璃、大型机电设备制造等行业。

   

        考量投资减速，陈佳贵归纳了三方面的原因：一是房地产投资大幅度下降。前三季度，全国房地产开发投资同比只增长了15.4%，增幅比上年同期回落16.6个百分点；房地产开发企业土地购置面积也同比下降16.5%。二是高铁、高速公路建设减速。前三季度铁路建设投资下降了12.4%。三是清理地方融资平台，减少了地方政府的融资渠道和办法，使地方政府用于基础设施等方面的投资大量减少。

   

        进一步说，今年的投资减速和国家调控密切相关。中国投资协会副会长张汉亚对《经济参考报》记者表示，2012年是国家执行“十二五”规划的第二年。改革开放以来的各个五年规划时期，第二年投资增速低于**年都是国家为防止经济“过热”加大调控力度的结果。这一次也不例外。主要是国家采取实际上是“从紧”的货币政策和“**严厉”的房地产业调控政策导致的。

   

        随着投资的增速放缓，其内部结构也出现了恶化迹象。这主要体现在两个方面：一是高耗能行业投资不断加快。国家信息中心副研究员徐策介绍说，2012年高耗能投资延续了2011年年初以来的加速增长态势，1至10月累计同比增长21.7%，较上年同期加快3.4个百分点。在经济放缓背景下，各地为确保实现经济增长预期目标，甚至个别地区希望“弯道超车”，对高耗能投资的审批或有放松，尤其是中西部地区。这不利于投资结构优化，同时对未来完成节能减排任务也形成较大压力。

   

       二是高加工度制造业投资减速明显。徐策说，2012年前三季度，高加工度行业投资累计同比增长23.5%，较上年同期减缓11.5个百分点，反映了制造业投资结构升级趋缓。这一方面受需求端整体趋弱的大环境影响，另一方面也反映了企业新一轮固定资产设备更新的意愿不高。

   

       展望

   

       明年增速将小幅回升

   

       展望2013年投资走势，多数机构认为将出现小幅回升。

   

       张汉亚预测，2013年投资增长将超过2012年，达到24%左右。他认为明年投资保持稳定增长的促进因素主要来自政府，至少有五个方面。一、2013年是中央政府的换届年，从历次政府换届之后的表现来看，新一届政府都非常关心**年的经济发展业绩。二、2012年3月之后国家推行的扩大内需政策和措施，绝大多数是促进投资增长的，将在2013年上半年开始明显见效。三、2013年是我国“十二五”规划时期的中间年，我国投资项目建设的周期在3年左右，为保证按时完成规划的各项战略目标，规划确定的绝大多数投资项目必须在2013年全面展开建设。四、2013年也是各级地方政府换届之后的**年。2012年在国家提出“把稳增长放在更加重要的位置”之后，许多地方政府积极响应，提出了宏伟的投资项目建设计划，开工了许多新的项目，这些项目中的大部分要在2013年才能进入投资建设的高峰期。五、国家各部门在2012年出台的《**关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》新36条配套政策将在2013年深入贯彻执行。

   

       农业银行也认为2013年投资增速将回升。该行高级宏观经济分析师李莉说，从三大类行业推算，制造业投资增速温和复苏但不会大幅反弹，房地产投资将进入平稳期，基础设施建设投资继续上升；预计民间投资增速也将回升。明年投资增速预计约为23.5%。

   

        不过机构同样普遍预计，2013年投资增速的回升幅度也不会太大。中国银行首席经济学家曹远征提出，2013年抑制投资的因素包括：中小企业经营困难，融资难题有待解决，民间借贷成本较高，民间投资**增长的潜力无法释放；出口需求持续不振，外向型企业经营困难、投资意愿受限，企业去产能化风险较大；节能减排推行，“三高一低”高投入、高耗能、高污染、低效益行业会受到抑制；房地产市场调控仍将继续，地方政府土地出让收入减少，地方投资冲动受到财力约束；部分行业产能过剩问题依然存在“综合判断，预计2013年固定资产投资增长21.5%左右，比2012年上升1个百分点。”他说。

   

        焦点

   

        制造业投资重“扩两头”

   

        刚闭幕的中央经济工作会议提出，明年要加快调整产业结构，提高产业整体素质。从目前情况看，由于制约明年投资增长的一个重要因素在于制造业投资难以**增长，结合国家经济结构转型战略，有选择的增加制造业投资很可能成为明年稳投资的着力点之一。

   

        国家发改委投资所战略室副主任王元京表示，如把制造业分为以大宗农产品和煤炭、铁矿、油气等原料生产为代表的上游产业，以农副食品加工、纺织、木材加工和石化、化工、建材、钢铁、有色等原材料制造行业为代表的中游产业，以运输车、大飞机、数控机床等资本品生产和以食品、服装、家具、手机等消费品生产为代表的下游产业，那么“扩两头”将是结构优化与稳定增长的主旋律。

   

        王元京说，进入到中等收入国家行列之后，我国产业结构失衡与内需不足的矛盾集中体现在“中间大、两头小”。一方面，中游产业生产能力过大，对上游原料产业需求压力过大，对下游产业供给压力过大；另一方面，上游产业产能不足以满足工业化巨大需求的矛盾长期存在；再一方面，处于产业链下游的高精尖制造业上不去，中国制造外国“芯”，装备主机“空壳化”，产业规模小，市场满足率低，创造不了原材料的大订单。“形象地说，中国产业犹如足球队，中场过于臃肿庞大、前锋与后卫过于弱小。”

   

        要解决这一问题，也就同时需要三方面规划。**，扩大上游产业供给能力。一是挖潜，包括：加大资源能源勘探力度；提高节约利用、高效开发水平；形成一批重要矿产能源与资源的战略接续区。二是开源，包括：高效发展包括核电、风电、太阳能、生物质能、地热能在内的新能源；深化国际能源资源开发和加工互利合作，构建资源再生和回收利用体系；加大资源的国际化保障力度；形成国际能源资源的供给基地。

   

        第二，抓中游产业的稳定与优化。首先，严格控制钢铁、有色、石化、化工、建材五大原材料产业的总量，淘汰落后产能，推进节能减排，优化产业布局，提高产业集中度。其次，培育发展新材料产业，加快传统基础产业升级换代，推动原材料工业发展迈上新台阶。

   

       第三，扩张下游产业的供给能力。一方面，扩大小康型消费品供给能力。重点扩大公租房、新能源汽车、数字文化、体育用品、医疗服务、教育培训、旅游专列、养老产业等多样化、多层次消费品产业生产能力。另一方面，扩大高端制造业供给能力。重点开发高铁、轨道交通、大型新能源发电装备、节能锅炉、数控机床、机器人等高端与**制造业产品。

   

        除了加强制造业投资，还需要适当扩大公共投资。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，这包括继续投资高速铁路等铁公机项目，在城市兴建医院、养老院和停车场。

   
来源：经济参考报