民资进电信业遇玻璃门 联通电信抬高准入门槛

　　【阿里巴巴创业】

　　在我国电信业长期处于垄断格局的情况下，民资进入当然是好事，不过，他们会遇到什么样的困难呢?

　　【IT商业新闻网讯】

　　(记者 靳远)日前有消息称，工信部等相关部委已敲定鼓励民间资本进一步进入电信业的框架方案和具体实施细则，随后将向相关各方征求意见。“民间资本进入电信业的试点方案日前已经上报**，**在本月底就能出台”，一位参与制定试点方案的消息人士说。

　　该人士称，包括增值业务、通信工程建设在内的电信业八大领域将进一步向民间资本开放。另外，民资租用运营商网络和设备的费用也有望进一步降低，这将促使更多有技术、有财力的民企能够进入电信业，有利于行业市场规模在短期内实现**增长。

　　在我国电信业长期处于垄断格局的情况下，民资进入当然是好事，不过，他们会遇到什么样的困难呢?

　　自从2010年**出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》之后，基础产业和基础设施领域就已经向民资敞开大门。“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场”被正式写进**文件。

　　按照工信部今年6月发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，民间资本可以参与移动通信转售、接入网和驻地网、网络托管、IDC和ISP、通信工程、基站设施、参股基础电信以及走向海外市场等八个领域。

　　也有业内**认为，还应该开放虚拟运营市场，“这点**主要。”北京邮电大学教授阚凯力说。

　　根据工业和信息化部公布的数据，2011年通信业全年主营业务收入约1万亿元，且每年收入增速不低于当年GDP。从产值而言，电信市场是一个相当庞大的市场，但另一个不争的事实是，三大国有电信运营商都不约而同遭遇“成长天花板”用户增长乏力、利润增速下滑、恶性竞争迭出、转型成效甚微等等。

　　与高度集中的电信业形成鲜明对比的是，在民营资本占据绝大多数的互联网、移动互联网领域则不断发生令人惊喜的变化，产业主导权也在悄悄易手，《财富》500强排行榜位次的更迭从侧面印证了这一事实。

　　开放民资进入相关领域已成为推进我国经济体制改革的重要环节。今年以来，随着42项民间投资实施细则全部出台，民间资本走进了投资新时代。一方面，制约民间投资发展的体制机制障碍进一步消除，如金融、铁路、航空、电信、电力等重点领域向民间投资全面开放;另一方面，民间投资的服务机制更加完善。目前，许多地方建立了民间投资服务中心，对民间投资项目实行分类指导，及时协调解决项目建设中出现的问题。

　　北京邮电大学教授曾剑秋认为，从电信业的产业发展看来，民资进一步进入电信业，不是利益重新分配的过程，也不是民资瓜分三大运营商地盘的过程，而是多方构建健壮的产业生态系统，促进电信业市场蛋糕做大做强，**终实现共赢的过程。

　　从通信服务本身来讲，民营资本可以从三大电信运营商手中购买基础电信服务或租用电信基础设施，包装成自有品牌并重新定价，这也意味着电信市场上将会出现种类丰富的各种新服务。电信市场新的运营主体借助微信和微软的SKYPE等移动互联网的通信服务和盈利模式，推出类似“1分钱打国际长途”、“非高峰期通话免费”等低价通话业务，用户将会享受到更多元化和更低资费的通信服务。

　　不过，在我国电信业长期处于垄断格局的情况下，民资进入也面临着不小的困难。

　　自2011年国家发改委发起针对中国电信和中国联通(600050,股吧)的垄断调查后，电信业一时间备受诟病，但几大电信运营商把持这个市场的垄断格局仍未打破。这也为民资进入电信业在无形中设置了“玻璃门”。

　　发改委经济体制与管理研究所产业室一位**指出，尽管民资进入增值电信服务等领域将是大势所趋，但“以参股方式进入基础电信运营市场”，对民资而言仍面临具体的操作困难，加快民资进入基础电信业的法律法规有所缺失，没有法律的保障，开放就没有足够的稳定性和持续性。

　　而对于有望率先放开的通信工程建设领域，也有人认为，由于民资企业遵循的行为规范标准较低，“在工程、财务、管理等方面，均低于运营商标准，势必对一些行业规范造成影响。”提出这种看法的人士表示，这事实上不是担心，而是既成事实。

　　飞象网CEO项立刚也指出，“目前的现状则更可能倾向于基础电信业务，即使放开让更多民营资本进来，大投入、回报慢的特点也会使民资难以发展。但现在国家对牌照发放控制严格，民资进入只能摊股，操作难度较大。”

　　因此，综上所述，在欢迎工信部出台新政策的同时，多数民营资本也看到，要想在宽带接入等领域真正获得规模收益并非易事。中国电信垄断了多数的国际出口带宽，当前的互联网内容绝大多数存放于中国电信、中国联通的网络之上，高额的网间结算费用令中国移动、有线运营商等新宽带接入服务商背上了沉重的包袱。

　　更为不利的是，**近两年来，中国电信、中国联通明显加强了对宽带基础设施的投资，而民营资本很难负担大规模的光纤基础设施的投入。这等于是提高了民资的准入门槛。在现有方案细则之中，仍然看不到相关方案的配套内容，这将直接影响到民营资本的投资热情。民营资本该如何在宽带领域获利是个严峻问题。

　　而随着互联网接入牌照的发放，在八大向民营开放领域当中，移动转售业务的开放方式和程度成为**受关注的焦点。市场热议多年的虚拟运营商，有可能会随着工信部向民营资本开放移动转售业务而**终落地。不过实施虚拟运营的难点在于，在移动互联网业务的冲击下，移动语音业务收入也已经开始下滑，数据、信息服务业务比重提高。究竟向虚拟运营商开放哪些业务成为了当下要解决的难点。

　　对于虚拟运营商，其引入会冲击到三大运营商的利益。实施虚拟运营的难点在于，在移动互联网业务的冲击下，移动语音业务收入也已经开始下滑，数据、信息服务业务比重提高。究竟向虚拟运营商开放哪些业务成为了当下要解决的难点。目前来看，几大运营商并不希望多出几家靠租借网络为生的“同行”，使得自己遭受冲击，让竞争局面更加复杂。同时，引入虚拟运营商并不是件简单的事情，会涉及到一系列管制方面的问题。比如互联互通，对租用网络的虚拟运营商，网间结算应该如何落实?太贵，虚拟运营商承受不起，无钱可赚。太低，运营商又不乐意。同时虚拟运营商在整个市场中力量弱小，是否应在政策上予以扶持?力度多大?这也是难题。

　　(责任编辑：leonlee07)

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