多哈气候大会每项成果都留有“尾巴”

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　　原定12月7日结束的多哈气候大会经过紧张的“加时赛”谈判，12月8日深夜通过决议后落下帷幕，取得一些成果。但如同以往历次气候大会一样，大会仍给未来留下不少问题。

　　大会取得的**成果是，结束了上一轮气候谈判，**终就2013年起执行《京都议定书》(简称《议定书》)第二承诺期达成了一致，联合国气候变化多边进程得以继续向前推进;欧盟与小岛国之间关于第二承诺期时限的5年和8年之争，**终以8年期限达成一致。

　　此外，一些发达国家除了有条件接受《议定书》第二承诺期，也承诺向“绿色气候基金”注资，德国、英国、瑞典、丹麦等6个欧洲国家已为此编列预算。

　　然而，本次大会也留下不少遗憾，所达成的每项成果都留有“尾巴”，为将来的气候谈判增加了难度：

　　在减排问题上，尽管《议定书》第二承诺期定为8年，降低了对发达国家减排力度的要求，但美国依然游离于《议定书》之外，日本、加拿大、新西兰等发达国家及俄罗斯仍未接受第二承诺期，大会也没有就发达国家减排指标做出具体规定。签约国的温室气体排放量仅占全球总量的15%，这使全球平均气温上升不超过2摄氏度的目标难以实现。

　　在资金问题上，发达国家从整体上看还远没有兑现承诺，根据哥本哈根大会和坎昆大会的决议所设立的“绿色气候基金”目前仍是空壳，目前发达国家承诺的资金总量仅为数十亿美元，至2020年能否达到每年1000亿美元的目标还是悬疑。(编注：发达国家在近3年前承诺，到2020年每年调拨至多1000亿美元作为“绿色气候基金”，首先是在2010年至2012年期间拿出300亿美元，作为所谓的**启动资金，资助新兴经济体。眼下，仅英国、德国以及其他欧盟国家具体承诺在未来几年总共拿出68.5亿欧元。)

　　在**、第二承诺期的衔接上，一些发达国家坚持将**承诺期剩余的减排额度“结转”到第二承诺期，相当于再次降低第二承诺期的减排目标，而大多数国家反对，这个问题只能暂时搁置，这为以后的谈判增加了悬念。(编注：部分发达国家在**承诺期积累了约130亿吨碳排放余额。在处理**承诺期的碳排放余额的问题上，仅有澳大利亚、列支敦士登、摩纳哥、挪威、瑞士和日本六国表示，不会使用或购买一期排放余额来扩充二期碳排额度。)

　　分析人士认为，本届会议所达成的共识是与会各方共同妥协的产物，**终形成的结果“各方都不满意而各方都能接受”。明年华沙气候大会的谈判难度可能比本届大会有过之而无不及。《议定书》第二承诺期的加入方是否发生变化、发达国家减排力度是否维持现状、资金承诺能否进一步兑现等，都将成为华沙大会谈判的焦点。

　　与此同时，气候变化的步伐并未因人类的行动迟缓而改变。联合国减灾署在多哈气候大会期间发布的统计显示，2000年至2011年，全球气候灾害累计受灾人口达27亿，经济损失达1.38万亿美元。

　　其中，2010年气候灾害致死人数**多，超过30万人;2011年造成的经济损失**为严重，高达3630亿美元。而今年，从飓风“桑迪”到台风“宝霞”，各种气候灾害带来的损失很有可能刷新纪录。

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