对设备集中采购与竞争性谈判的思考

随着国家扩大内需政策出台，我国基础设施建设速度有了大幅度提高，以往主要作为生产工具的施工装备凸现紧缺，从而使人们注意到施工装备具有的资源特性。为了充分配置资源、合理使用资源，涌现出许多新的现象：不仅各施工企业开动脑筋、出台办法，通过全公司集中采购和调配等措施来优化设备资源配置;一些业主也积极行动，通过组织项目参建单位以集中采购、竞争性谈判的方式来配置项目所需设备。如何看待这一现象，并利用这些模式来推动企业的设备管理工作，这里尝试做一分析，希望起到抛砖引玉的作用。1 关于集中采购

根据《中华人民共和国政府采购法》，集中采购是我国政府采购的一种组织形式，与分散采购相对应，即由政府将具有规模包括批量规模的采购项目，纳入集中采购目录，统一由集中采购机构开展的采购活动。因此，规模优势是集中采购一个显著的特点。政府开展的集中采购与为应对项目建设设备资源短缺风险而由建设单位组织的集中采购异同比较见表1：

通过比较，我们认为对于工程项目施工设备进行集中采购有以下优势：

(1)确保项目建设设备充足到位。金融危机后，由于我国基础建设设施投入的加大，设备资源不足的现象日益严重。以900吨运架设备为例，今后两年的需求在140台左右，几乎与现在设备保有数量一致。而无砟轨道施工设备因为新研制的占绝大多数，若不提前订货，到时肯定难以保证施工要求。目前因设备交货滞后而影响工期的现象频频发生。所以通过集中采购这种形式促进了施工单位提前考虑设备资源的配置，以确保到期充足到位。

(2)充分实现规模效益，降低采购价格。集中采购将各个施工单位的分散需求汇集起来，形成一定规模。对于采购方而言，可以通过数量压低采购成本;对于生产企业来讲，变单件、小批量生产为规模化生产，有利于原材料的采购和生产的安排，客观上降低了产品生产成本，就形成了合理的降价空间。

(3)有利于发挥政策功能，确保工程质量，推动施工技术进步。由于无砟轨道施工技术是在引进国外技术基础上再创新而逐步形成的，在这个过程中会有一些不完善的地方，特别是对于施工设备的选择，还没有形成一个成熟的意见。因此，一些单位片面地为了降低成本，“土法上马”配套的一些施工设备和机具，不仅制约施工效率，影响施工质量、还形成安全隐患。所以，通过统一采购，在建设指挥部的直接领导与监督下，能确保施工单位配备设备的质量，这不仅对工程质量有了保障，而且促使施工技术进步迈上一个台阶。

(4)降低监督成本，有利于企业内控。通过将各单位分散的采购行为集中统一起来，也便于对采购的监督，降低了监督的成本，便于企业内部的控制。

与此同时，我们认为对施工设备集中采购这种形式也会产生以下问题：

(1)冲击了企业的自主经营权。施工设备不仅是企业生产经营的劳动工具，也是企业固定资产的重要组成部分。企业资产状况的好坏直接影响企业的绩效。因此各个企业在设备采购时都形成了本企业自身的一些原则和程序，集中采购虽然给予企业以选择权，但在一定程度上限制了企业的自主经营权。

(2)难以充分发挥企业自主创新的积极性。由建设方组织施工设备的集中采购，虽然客观上通过采购**的装备，使技术对落后的施工单位技术向前迈了一大步，但这种外来力量的推动，减弱了施工企业自主创新的积极性，也体现不出个性化需求。**终，难以通过多种施工设备出现的比选、竞争，形成一套成熟的设备配备方案，从而推进施工技术的发展。

(3)不利于施工企业通过设备研制和优化配置展开公平竞争。由于装备的统一配置，则无法体现各施工企业自身的一些特点，也无法体现有些企业通过多年积累下来的通过对专用设备的研制和优化配套而形成的核心竞争力。如此，难以充分体现市场经济企业之间公平竞争的原则，也影响了企业健康、持续发展的道路。

(4)监督检查机制薄弱。政府集中采购模式中，由于发生频次较多，采购的具体实施是由专门的集中采购代理机构执行，采购活动由政府采购监督管理部门进行监督检查。而在施工设备的集中采购中，由于其一次性的特点，具体执行部门和监督检查部门的职责并不是很明确。所以，如果管理不严，就会产生权力寻租等不良现象。

2 关于竞争性谈判

竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。在施工设备集中采购中，竞争性谈判成为主要的采购方式，这主要是因为：

(1)减少采购时间。根据采购法，竞争性谈判的一般程序为：

由于竞争性谈判程序较为简单，简化了招标公告、资格预审、结果公示等程序，为施工节省了时间。

(2)群策群力，攻克复杂技术。按规定要求，竞争性谈判应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关**共三人以上的单数组成，其中**的人数不得少于成员总数的三分之二。由于无砟轨道施工技术是一项较新的技术，大多参建单位首次进入这个领域，因此对施工工艺的编制和设备技术参数的确定还不太了解，通过参建单位的技术人员和外聘**的把关，统一选择，减少了选型失误的风险。

(3)适应了专用设备制造商较少的特点。无砟轨道施工技术对于施工企业是一项新技术，对于设备制造企业而言，同样是新技术。因此进入这个领域的设备制造企业并不多，如果采用招标的方式，往往由于不能满足“符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家”而导致废标，不仅耽误了时间，而且无法再继续招标。

但我们看到，由于竞争性谈判毕竟还是一个较新的事物，因此使用不当，也会带来一些问题：

(1)不利于施工企业的创新。新技术的引入往往导致新工艺的产生和新设备的研制，而专用设备的研制往往要结合工况和施工习惯才能形成成熟的产品。若事先确定了设备，则不利于施工企业根据本标段的特点，企业的施工习惯等因素，选择、研制适宜的设备，从而限制了自主创新的积极性。

(2)形成唯价格论。竞争性谈判的成交标准是“满足采购需求，质量和服务相等且报价**”，由于“质量和服务相等”是**难甚至是无法衡量的，而同样的质量和服务对于不同的客户会有不同的感受，结果很多谈判活动往往以报价作为**的参考标准，忽视了采购需求的差异及对质量和服务的评审。

3 施工企业的建议及对策

对于特大型项目而言，项目建设的施工装备虽然不是建设方考虑的因素，但往往成为制约项目顺利建设的重要因素，因此建设方应给予高度的重视，提前考虑。对施工装备的集中采购便是一次有意义的尝试。但我们认为，要想根本解决施工设备对建设项目的制约，应该积极推行业主责任制对施工设备的管理：即大型施工设备由业主采购，承包商租用，在工程进度月支付中扣除，这样不仅为工程施工提供了有力的物质保证，也减轻了承包上的资金压力。同时，业主将回收的租赁费作为筹资的一部分，再投入到该工程去，尽量减少工程建设过程中的资金压力。这种模式在国外项目和国内部分外资项目中有过成功的先例。退一步讲，在业主责任制还不具备条件的基础上，宜用技术准入制度替代集中采购，即建设项目对新研制的专用设备进行资格评定，符合要求的才能在项目建设中使用。这种模式既保证了工程质量、工期的要求，也给予企业施展才能的空间。

对于目前这种设备采购的新模式，施工企业在认识其产生的背景和意义基础上，通过参与其中，把其作为推动企业设备管理发展的一次契机。对此有以下建议：

(1)充分认识设备的资源特性。随着项目管理的深入，企业一度认为设备不重要，有些企业提出零资产上项目的口号，认为只要有现金，就能买来设备。而没有认识到设备是一种资源，是物化了的技术，特别是大型关键设备，更是企业核心竞争力的集中体现，不是单单依靠货币就能买来的。通过这个契机，施工企业应充分重视设备的资源特性，设备管理部门则应作为观念转变的主要倡导者和鼓吹者。

(2)深刻认识到装备发展对企业的重要意义。通过这个契机应使各级领导认识到，企业要发展、技术要进步，装备必须先行。如果在中标后再筹划设备，必然在施工中落后与人，在新一轮竞争中输于人。**终企业难以取得良好的经济效益和发展。

(3)多种办法用好集中采购的设备。无砟轨道施工技术相对落后的企业，不仅要使用设备，更要学习设备带来的**施工理念和技术。施工技术相对**的单位，则应不断在原有设备基础上结合自己的经验进行改进，使之适应现场情况，适应企业特点，逐渐摸索出以关键设备为核心的新工艺和新工法。完善我国无砟轨道的施工技术。