贾康：房产税改革不可规避 十八大后完整方案或出台

　　财政部财政科学研究所所长贾康(摄/刘艳)

　　金融界网站8月9日博鳌消息 房产税，几年来一直山雨欲来，年年谈，月月谈。

　　近日，似乎“狼”又来了。据媒体报道，国家税务总局**近组织来自全国30多个省市的71名税务系统工作人员在中国人民大学学习房产税批量评估技术。

　　一个系统的人员参加一项业务培训本是件很正常的事，然而这次培训学习却被解读出更深远的意味;业内**认为，此举表明在房产税推进层面，国家已经开始研究具体操作技术。

　　事实上，这项被认为是“打压房价**有力的武器”——房产税已经“空转”多年。2011年就开始试点征收房产税的上海和重庆示范效果也一直被质疑，媒体也给出了比较低的评价。

　　值得注意的是，**高决策层的重要会议和管理部门的重要改革文件中对房产税的扩围都有清晰地表述，基本上都有表明要“适时扩大房产税试点范围。”尽管对于房产税的不同意见，现在仍然非常强烈，但这个方向的清晰化，在财政部财政科学研究所所长贾康看来，“是在触动了各个方面的利益存在的明显争议之下形成的一个很重要的导向。”并且，“这个大方向和整个市场经济所要求的进一步健康发展、配套改革、逻辑内恰的，是不能够再做改变的。”

　　调控必须与时俱进

　　调控新政已经延续了至少两个年头，以后要怎样演变?

　　在今天召开的博鳌房地产论坛上，贾康对此给出了他的观点，他认为，虽然调控是需要的，但必须与时俱进，必须适应不同阶段的发展和相关情况的变化。

　　他指出，这一轮房地产调控新政已经逐步形成了一个相对清晰的调控框架。调控主体是政府，要合理地实施国家干预。同时，在房改之后的这些年，国家又清醒地认识到，必须借鉴国际经验，结合中国国情，打造一个房地产概念下的保障轨。

　　关于双规统筹——保障轨与市场轨，温总理曾经在和网友互动时，给过一段很**的表达——保障房的事情总理管，商品房的事情总经理管。因此，保障轨在很多情况下是非市场的，但它必须要跟市场兼容。

　　基于以上理论，贾康认为现在所说的调控进一步演变，必须要结合双轨统筹，要特别看重制度建设，“边调控，边改革，边推动制度建设，这是一个不可回避的历史性责任和考验。”

　　房产税改革不可规避

　　2050年前后三步走所追求的民族伟大复兴目标离我们越来越近，黄金发展所伴随的发展矛盾也越来越困扰我们。黄金时期必然要求在不动产、财产领域里面有一套现代制度和现代建设。贾康认为，在双规统筹的制度建设里，无法规避地包含着房产税改革;从中长期看，实施现代意义上的财产申报制度也同样势在必行。

　　首先是财产实名登记制度，从宪法到相关法律，使公众可预期，令人信服的财产保障制度。财产作为生产要素，在市场上必须可以交易，可以流通，就必须有合法的财产交易制度，还必须有和财产交易相关的税收制度。那么，财产在房地产这个概念上，特别是大家关注的消费性住房，住有所居的载体上，它的交易如果是在一个市场环境下的商品房、产权房的交易，当然需要配套考虑怎么样把现在的税收制度和它形成制度上的通盘连接和呼应，这种税收不仅是在交易环节，还是要进一步推到保有环节，“政府的调控要在顶层规划之下管托底，管里面相关的政策对象的甄别，哪怕要付出比较高的管理成本，也要使应该得到扶助的人得到扶助，不应该得到扶助的人还要有退出机制。”

　　在市场轨，政府同样要管公平竞争规则，还要管在交易环节、保有环节的税收。在现在看到的国际经验和中国试验的经验中，这种税收制度就是人们热议了很长一段时间的房产税改革，在上海、重庆两地已经有一年多时间的试点。贾康提醒，在房产税整个制度建设过程，我们要有一定要有耐心，“三五年在中国不可能形成一个相对成熟的形态，一定要经过很长时间的不断探索”。

　　另一方面，他建议政府要掌握好方案的可行性。“对改革文件中“扩大范围”的其他城市，应该进一步优化上海、重庆的试点政策，应该更开明得到在今后的配套改革中听取方方面面得到诉求和意见。”

　　同时他预测，十八大以后一定会有一个明显规定的配套改革之下的政策出台。

　　过度性行政调控手段势必淡出

　　现在的房地产调控在很多地方以比较严厉的态度实施，贾康认为，从中长期看，这种过渡性行政限制手段势必合乎逻辑的淡出，“这是一个可以看得见的逻辑，也是一个不可回避的前景。”

　　他指出，一个双轨统筹发展的健全市场，这种调控行为其实是没有必要的。市场有市场的规则，消费者有消费者的主权，房企有房企的主权，政府一味地在中间直接管价格其实是没有必要的，这是经济学的基本认识。

　　以后，与房产税更多的配套主要是靠经济手段，抑制这种过多炒作的泡沫化行为，这就是走向健康市场环境的一个大致前景。