周杏武：抓好就业是关键

对话嘉宾

　　周杏武 长沙市雨花区委书记

　　话题背景

　　近日，某省会城市城郊部分拆迁农民“因拆迁骤富，又因挥霍一夜返贫”的问题，引起媒体广泛关注，并引发了人们对如何杜绝拆迁户因奢返贫、以及如何引导失地农民“平稳转身”为市民等问题的思考。在长沙，由郊区转身而来的雨花区，外来人口多，失地农民多，这方面工作可谓压力巨大。但近年来，雨花区委区政府采取一系列有力措施，较好地安置失地农民，促进就业创业，取得了显著的成效。他们究竟是如何做的？其探索对长沙打造创业之都有哪些启示？近日，雨花区委书记周杏武接受本报记者专访，阐述了雨花区的实践体会与探索经验。

　　解决失地农民就业创业要创新思路

　　记者：如何着眼长远，妥善安置失地农民，是当前各级政府在城市化进程中面临的一大难题。雨花区的破解之道是什么？

　　周杏武：失地农民拆迁骤富而后一夜返贫的现象，是一个需要高度重视的问题。近日《人民日报》也有报道分析，“拆迁农民”问题频出的背后，反映的是农民传统的生活方式和价值观念受到冲击甚至被颠覆，新的生活方式和价值观念亟待重建过程中出现的阵痛。在城市化不断推进的今天，如何着眼长远，妥善解决失地农民的生存、生活和长远发展问题？这既与农民素质有关，也与政府部门管理有关。我的认识是，破解难题，重在创新，重在解决好失地农民的就业创业问题，同时也包括外来人口的就业创业问题。

　　城市化的过程，是农民做出贡献的过程，同时也应是个共同致富的过程。党委和政府要让作出贡献的农民充分享受改革发展的成果。所以，我们的工作目标是四个字：安居乐业。考核标准也是这四个字：安居乐业。只要这个目标实现了，城市化问题就迎刃而解了。否则，社会就不会稳定。解决好这个问题，是政府的职责。因为拆迁而骤富的农民，他们在想什么、想干什么，对政府要求什么，如何因势利导，这都是政府需要了解、思考与面对的现实问题。

　　客观地说，因为年龄、技术等方面的因素，目前很大一部分失地农民找工作是有一定困难的。但这并不意味政府管理部门就无能无力了，关键在于能不能创新工作方式，对失地农民的生计有一个长远周详的考虑。从雨花区这些年的探索实践来看，值得分析的样本不少，比如洞井镇街道的高升村、雨花亭街道的莲湖社区，还有圭塘街道等。尤其是洞井街道的探索，实践表明，其模式是比较成功的。具体体现为三点：

　　一、生活安置集约化。被征地农民不仅要拆得快，更要稳得住、安得下。在征地拆迁中，洞井街道改革“从天到地”的传统安置模式，推行高层公寓化住房安置，实行统一规划、统一建设，既节约了土地，又提升了居住品位。被征地农民安置小区全面对接道路、水电、通讯等基础设施，配套建设文化娱乐场所，实行物业化管理。目前，全街已完成150万平方米安置房建设，实现8000余人安居。

　　二、生产安置资产化。一是创新集体经济运行机制，增加被征地农民资产性收入。街道出台了《生产安置项目建设统筹的指导意见》，鼓励自主开发项目、合作开发土地，禁止零散开发或一次性买断土地，解决村集体土地流转的土地变性、税费返还、上市交易等问题，实现了土地的资产化。比如高升社区自主开发的高升经典商务生产安置项目，每年为被征地农民人均增收1万元以上；桃花社区筹委会生产安置项目收益已突破1000万元。二是改革产权制度，推动被征地农民变股东。像高升社区，通过股份制改造，集体总资产已超过10亿元。而农民变股东，既有利他们就地就业，也有助于他们自主择业。

　　三、保障福利市民化。确保被征地农民在就业、教育、住房、社会保障、医疗、基础设施等方面与城市居民享受同等待遇。比如在劳动就业方面，洞井街道连续5年拿出100万元资金奖励失地农民就业创业。在社保体系方面，实现城镇**生活保障全覆盖。在教育方面，新建、扩建一批配套学校，解决“大班额”和教育资源紧张问题。基本实现了城乡一体公共服务均等化。

　　所有的探索，围绕的是一个目的：通过积极引导，让被征地农民走上就业创业的道路。因为城市化的推进，人们已越来越看到，对于失地农民，传统的划拨土地建房子，再加上各项补偿，已不适应形势的需要，解决不了根本问题。建房子自住也好，出租也好，**多是解决个生活问题，而解决不了就业问题，更解决不了致富问题；至于他们拿到手里的那笔补偿，在很多人那里，往往还成了**、吸毒、挥霍的资金。从这个角度看，对于失地农民的安置，不只是要让他们有房子住，更要让他们有工作干。

　　解决失地农民就业创业要以产业升级带动就业升级

　　记者：**近，**召开就业创业工作表彰大会，长沙获得全国创业**城市称号。面对当前的经济下行压力，作为区一级党委政府，在扩大就业上，在长沙打造创业之都的进程中，如何更加积极有为？

　　周杏武：创业是**积极、**主动的就业。就政府层面来讲，就是要努力创造一个有利于创业的环境，提供有利于创业的条件。温家宝总理在**近召开的全国就业创业大会上指出，扩大就业是民生头等大事。对此，他强调了五点：一是坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策；二是保持经济平稳较快发展，增强经济发展对就业的拉动作用；三是加大工作和政策力度，着力解决好重点群体就业问题；四是积极扶持中小企业发展，促进以创业带动就业；五是大力兴办职业教育和技能培训，全面提升劳动者就业能力和技能水平。

　　结合雨花区实际，我认为，未来一段较长的时间里，在扩大就业上，一方面要继续坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，另一方面要加快转变经济发展方式，抓好项目建设，以项目经济、产业升级带动就业升级。尤其是要让相关项目释放出推动服务业发展的巨大潜力。打个比方，城市建地铁，这是推进长远发展的战略举措，但如果只是就地铁建地铁，则是亏本的。意思就是，对于类似的大项目建设，我们要好好把握它对诸如服务业等其他产业所带来的发展机遇。目前在雨花区，已建成和正在建设的大项目很多，但从项目企业用人要求来看，因为年龄、技术等原因，适合被征地拆迁农民的岗位并不多。可是，众多项目建设带来的大量物业、大量生活服务需求以及生产性服务需求等，却是一个就业创业的“金矿”。 像比亚迪生产汽车，一线工人的要求，绝大多数失地农民肯定达不到，但比亚迪周边的运输、餐饮等社会服务需求，则辐射性带动了就业创业。只要引导得法，这些驻区企业与项目，就好比一个细胞，会不断分裂，进而拉动一个或多个下游产业的迅速发展。当然，与此同时，政府有关部门要加大对劳动力的技能培训，要以产业升级带动就业升级。

　　解决失地农民就业创业要完善政策支持体系

　　记者：解决失地农民就业创业问题，当前面临的困难主要有哪些？

　　周杏武：从实际来看，困难主要是三个。当然，这也不仅仅雨花区所面临的，而是全省甚至是全国性的问题。一是政策支持体系有待完善。如被征地农民创业与就业、金融信贷、工商税务优惠、劳动技能培训等诸多扶持政策，有待进一步落实；新户籍体系下被征地农民的身份如何界定，“居民身份、农民待遇”的双重标准如何解决，一系列体制性问题急需面对。二是资金投入机制有待创新。目前，因征地涉及的被征地农民安置，基本依靠财政和征地安置费进行，随着被征地农民安置资金的逐年增加，基层在资金筹集上，难度越来越大。三是法律法规体系有待健全。被征地农民安置，事关社会稳定与发展，但目前相关的法律法规体系并不健全。比如为被征地农民建立统一的社保账户问题；集体土地变国有土地、农民安置房变产权房，集体经济组织产权制度改革、股份化改造等问题，都亟需相关法律法规的健全、创新和突破。