金三林：正确看待农产品市场波动（下）

　国内农产品（000061）价格波动的特点

　　本轮农产品价格波动从2010年上半年开始，陆续上涨，其间有小幅回落，目前基本呈高位震荡走势。

　　中国经济时报：相比国际农产品价格波动因素，国内农产品价格波动有哪些不一样的特点？

　　金三林：本轮农产品价格波动从2010年上半年开始，陆续上涨，其间有小幅回落，目前基本呈高位震荡走势，有一些鲜明的特点：

　　一是呈整体性、趋势性上涨态势。从2010年上半年开始的本轮农产品价格上涨，涉及的品种多，既包括粮食作物，也涉及到肉类、禽蛋、奶制品、水产品、蔬菜、水果等农副产品；既涉及到白糖、棉花、橡胶等大宗商品，也涉及到茶叶、杂粮、干果甚至中药等小宗农产品。

　　二是不同类型农产品价格走势不同，个别品种波动幅度大。如棉花价格从2010年11月起出现迅速下跌，短短20多天时间就下跌了近5000元／吨，较11月份的**高点，跌幅接近20%；肉禽及制品、鲜菜的价格波动较为剧烈，特别是鲜菜价格上涨幅度更为明显。在各类食品价格中，水产品价格相对来讲比较稳定，波动幅度小于其他产品。

　　与国际农产品价格波动类似，国内农产品价格波动也受供求因素、成本因素、投机因素、季节因素等的影响。其中，供求、成本因素影响农产品价格的长期运行趋势，主要影响农产品价格趋势成分和周期成分；投机因素和供求因素、季节因素叠加起来影响随机成分和季节成分。

　　从2010年上半年开始的本轮农产品价格波动，有8个主要原因：

　　一是城乡居民人口结构变化。2010年我国的城镇化率已经达到50%，流出农民工数量达到2．4亿人，常年外出打工的农民已经由食品生产者兼消费者转为纯粹的消费者。

　　二是食品需求结构变化。我国作为发展中国家，居民食品支出弹性大于发达国家，随着城乡居民收入水平的不断提高，城乡居民对肉禽制品、奶制品等高蛋白质食品的消费量大大增加。未来数年内，我国城镇化水平将继续保持每年大约提高1个百分点的水平，对农产品的新增需求仍将持续增加。可以预见，随着城乡居民收入的不断提高和进城务工人员的增加，肉禽、蛋、鲜菜等食品价格上涨将持续较长时间。

　　三是农业生产成本攀升。近年来，能源、化肥、农药和农业用工等生产资料价格全面上涨，同时，农业人工成本和土地成本不断攀升。随着农业剩余劳动力的转移，农业劳动力利用程度不断提高，农民的观念也悄然变化，对用工的机会成本更加敏感。这时，人工成本对农产品价格变化的影响往往会更直接、更大。

　　四是农产品流通成本提升。随着近年来能源价格的不断飙升，从农产品产地向城市运输的成本不断上涨，客观上必然推高食品价格。首先，由于我国大型农产品产地批发市场建设不足，很多产品要从产地运输到走货量大的区域批发市场再发往销售地，增加了运输成本。其次，流通环节过多，层层加价，不合理收费过多。

　　五是通货膨胀因素。2009年下半年以来的食品价格上涨，部分是受天气和供应状况的影响，更多地则是在整体通胀的宏观形势下上游物价传导的结果。货币过量发行、流动性过剩必然提高农业生产资料价格，推动农业生产成本的上涨；必然会导致过多的货币资金流入农产品市场进行套利炒作，大幅度提高某些农产品价格；必然会导致农产品生产者出于保护自身利益目的，产生惜售或提价行为。

　　六是石油价格上涨。2009年以来，我国汽、柴油价格连续多次上调，导致蔬菜运输成本平均年均上涨20%左右。石油价格上涨不仅提高农产品生产成本，而且通过刺激国际生物能源生产，对国际农产品价格产生显著影响。逐渐扩大的生物燃料生产将能源市场和农产品市场紧密联系在一起，通过影响农产品供需对国际农产品价格产生显著影响。

　　七是资本市场炒作因素。美国农产品期货头寸约1／3由投机者持有，产粮国一有风吹草动就可能成为爆炒的由头。目前我国已经成为全球**的农产品期货市场，主要农产品交易量占全球成交量的一半。在流动性过剩、监管不健全的环境下，农产品金融工具化的趋势，势必放大农产品价格波动。

　　八是国际国内市场联动因素。近年来我国大豆、棉花、白糖、橡胶、乳制品等的进口量也在明显增加。期货与现货市场联动、国内市场与国际市场联动越来越紧密，均会导致我国农产品价格的波动加剧。

　　如何看待食品价格上涨现象

　　本轮农产品价格的趋势性、整体性上涨，是市场机制发挥作用的必然结果，不宜对农产品价格上涨进行过多干预和管制。

　　中国经济时报：对于食品、农产品价格上涨，你是如何看待的？

　　金三林：总体上，食品、农产品价格调控政策的核心是要承认价格上涨的合理性。本轮农产品价格的趋势性、整体性上涨，是市场机制发挥作用的必然结果。在城乡居民消费结构显著变化、生产流通成本大幅度增加、国际市场传导明显增强等多种因素的综合推动下，食品和农产品价格的“温和性”上涨是不可避免的，会常态化，不宜对农产品价格上涨进行过多干预和管制。要完善农产品价格形成机制，确保农产品价格上涨的利益惠及农民，保障城乡低收入群体生活水平不下降，特别是要做好对城市低收入群体的补贴工作，有效防止食品价格过快上涨带来的社会不稳定因素。

　　还应从更大的视角看待新时期我国农产品价格上涨现象。经济体在走过刘易斯拐点之后，往往伴随着较长时间低端劳动力工资水平的**上涨。在2003年之后，我国食品价格开始系统性地超越整体物价水平，在较长时间里?影响农产品价格的主导性因素是劳动力成本上升。另一方面，随着我国国际化程度的提高，初级产品对外依存度不断提高。今后很长一个时期，国际石油价格还会震荡上行，并带动国内石化产品价格上升，推动农产品生产资料成本上升。国际农产品价格的波动上行，直接增加国内农产品价格上行的压力。

　　中国经济时报：具体来说，如何防止食品价格出现“轮涨现象”？

　　金三林：首先要正确处理好价格调控和农民增收的关系。我国存在着比较严重的工农业产品剪刀差，要真正维护农民利益、推进“三农”发展、激励资本向农业转移，就必须在农业生产成本持续增长的基础上保持农产品价格的合理上涨。从这个角度上看，对农产品价格上涨的问题不在于“治理”，而在于“熨平”，不可以直接打压农产品价格去伤害农民利益，这样做只会改变价格信号，引发下一波更大的价格上涨。

　　随着农产品产销距离的扩大，其运输成本和其他流通成本越来越高，对农产品价格的影响也越来越大。因此，避免农产品价格过快上涨的重点是减少农产品中间流动环节与流通成本。在实施紧缩性的货币政策的同时，要采取贴息贷款、利率优惠等措施实现对农业生产的支持，不增加农业生产的资金成本。

　　其次要立足国情完善我国农产品支持政策框架，综合利用财税、金融和其他手段，支持农产品种植、加工、流通、进出口等整个产业链全面、协调发展的政策体系。探索通过立法手段，保障财政支农资金稳定增长。不断优化资金投入结构，在良种、农田水利、农业技术推广、农机化、农产品大型物流仓储设施建设等方面增加政府投入强度。

　　第三要加强对国际农产品价格走势的分析和监测。可依托国家有关价格监测机构，建立具备全面性、连续性、及时性的国际粮食价格监控体系和预警系统，跟踪分析、评估主要国家农业政策、主要货币汇率走势、气候变化、国际游资动向对国际粮食价格的影响，提高政府决策的前瞻性和科学性。比照FAO，定期发布国内外农产品市场供求及价格分析报告，及时揭露国际投行发布的误导性信息，合理引导国内预期。

　　第四要增强国内农产品供求信息的透明度，加强国际合作。建议由国家**部门定期发布国内主要农产品的需求、生产、库存、贸易等数据，包括预测数据，给国际市场以稳定、明确的预期，减少中国因素对国际农产品价格波动的影响。

　　第五要进一步完善宏观调控政策。建立我国的核心CPI统计制度，按月公布数据，并根据核心CPI与CPI的偏离情况决定采取何种政策组合。如果核心CPI保持稳定，仅仅是食品、能源价格上涨，则要加强供给管理，通过财政政策刺激增加生产、投放储备或采取其他市场调节措施。面对农产品价格波动上行的客观趋势，应适当提高“十二五”价格（CPI）涨幅的容忍度。